Кто возглавляет кчс и опб

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС, КЧСиОПБ)

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС, КЧСиОПБ) – это координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), создаваемый в целях координации деятельности органов управления, сил и средств на соответствующем уровне.

КЧС создаются:

на федеральном уровне — ведомственные КЧС в федеральных органах исполнительной власти;
на территориальном уровне — КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
на местном уровне — КЧС органов местного самоуправления;
на объектовом уровне (в организациях) — объектовые КЧС.

КЧС как коллегиальные органы объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств соответствующего уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения — оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций Создание, реорганизация и ликвидация КЧС, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления и организаций.

Компетенция и полномочия КЧС определяются в положениях о них или в решении об их создании. КЧС федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами КЧС в соответствии с их полномочиями являются:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
координация деятельности органов управления и сил соответствующей подсистемы (звена) РСЧС;
обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.

Источник: Безопасность России. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. М., 1999.

Кто возглавляет кчс и опб

Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ)

В последние годы на территории Российской Федерации просматривается тенденция к увеличению количества и масштабов чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), тяжести их последствий.

Немало их и на территории Приморского края. Жизнь показывает, что создание и функционирование органов управления ликвидацией последствий ЧС, вопросов принятия решений, полной и достоверной информации о случившемся – важнейшая задача.

Надо иметь в виду, что руководители и организаторы управления действиями в ЧС должны быть компетентными, профессиональными людьми. От них требуется умение принимать оптимальные решения в условиях острого дефицита времени, отсутствия достаточной информации.

Именно для организации работ по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в мирное время создаются КЧС и ОПБ.

Назначение, задачи и состав КЧС и ОПБ. Правовые основы деятельности

КЧС и ОПБ. Примерное Положение о КЧС и ОПБ

1.1. Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ

Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координационными органами единой системы являются:

на федеральном уровне — Правительственная КЧС и ОПБ, КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ);
на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) — КЧС и ОПБ органа исполнительной власти (далее – ОИВ) субъекта Российской Федерации;
на местном уровне (в пределах территории МО) – КЧС и ОПБ органа местного самоуправления;
на объектовом уровне — КЧС и ОПБ организации.

Создание, реорганизация и ликвидация КЧС и ОПБ, назначение руководителей, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Компетенция и полномочия КЧС и ОПБ определяются в положениях о них или в решении об их создании.

Комиссии ФОИВ, ОИВ Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Согласно постановлению правительства РФ от 30.12.03. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» КЧС и ОПБ является координационным органом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС).

КЧС и ОПБ предназначены для организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, уменьшение ущерба от возможных последствий аварий катастроф и стихийных бедствий, управление силами при ликвидации ЧС и всестороннее обеспечение их действий.

1.2.Задачи КЧС и ОПБ

1.2.1. Основными задачами КЧС и ОПБ являются :

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
координация деятельности органов управления и сил единой системы;
обеспечение согласованности действий ФОИВ, ИОВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны (далее – ГО) к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ОПБ решениями Правительства Российской Федерации, ФОИВ, ИОВ субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

1.2.2. Задачи ведомственных КЧС и ОПБ:

руководство разработкой и осуществлением организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования отраслей экономики в ЧС;
участие в разработке и осуществлении федеральных целевых программ и научно-технических программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЗНТЧС);
участие в обеспечении готовности ведомственных органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, координация действий при ликвидации ЧС на объектах, подведомственных соответствующему ФОИВ, включая эвакуацию персонала объектов;
координация действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСНДР) при ЧС;
руководство созданием и использованием ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
участие в осуществлении мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, а также по реализации прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ликвидации ЧС;
участие в разработке отраслевых норм и правил безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правил защиты персонала организаций и объектов от ЧС;
координация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала подведомственных организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация работы по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей.

При ведомственных комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности могут создаваться штатные структурные подразделения, состав которых определяется министерством, ведомством, организацией в зависимости от возможных объемов работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2.3.Задачи КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

координация деятельности подсистем и звеньев РСЧС на подведомственных территориях;
участие в разработке и осуществлении государственных целевых и научно-технических программ по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
участие в разработке и осуществлении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба и последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
участие в обеспечении готовности органов управления, сил и средств субъектов Российской Федерации к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация формирования системы экономических и правовых мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение защиты населения и территорий;
создание резервных фондов финансовых и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на предупредительные мероприятия, содержание и обеспечение аварийно-спасательных формирований, ликвидацию ЧС и оказание помощи пострадавшим;
координация деятельности КЧС и ОПБ на подведомственной территории;
организация взаимодействия с КЧС и ОПБ соседних территорий, региональными центрами МЧС России, военным командованием и общественными организациями по вопросам сбора и обмена необходимой информацией, а в случае необходимости — направления сил и средств для ликвидации ЧС;
координация действий в ходе возникновения, развития ЧС и в период их ликвидации, организация привлечения сил и средств к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;
организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС, подготовки и повышения квалификации специалистов РСЧС.

1.2.4.Задачи объектовых КЧС и ОПБ организации:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава сил, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Рабочими органами КЧС и ОПБ являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные решать задачи ГО, задачи по предупреждению и ликвидации ЧС (органы управления по делам ГОЧС).

Основная задача КЧС и ОПБ организации – координация деятельности органов управления, служб и формирований, входящих в состав объектового звена РСЧС, по следующим направлениям:

разработка и осуществление мероприятий по предупреждению и повышению надежности работы объекта, обеспечению устойчивости его функционирования (далее – ПУФ) при возникновении ЧС;
организация работ по созданию на потенциально опасном объекте локальной системы оповещения (далее – ЛСО), поддержание ее в постоянной готовности;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС и ее ликвидации и эвакуации персонала объекта;
создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
подготовка руководящего состава, сил и средств, а также всего персонала объекта к действиям в ЧС;
реализация требований пожарной безопасности (далее – ПБ).

1.3.Назначение и состав КЧС и ОПБ.

КЧС и ОПБ на объекте создается решением руководителя объекта, для чего разрабатываются Положение об объектовой КЧС и ОПБ и ее состав, которые объявляются приказом.

Решения комиссии являются обязательными для выполнения всеми должностными лицами организации.

Там, где они по каким-либо причинам не созданы (это могут быть небольшие организации, не относящиеся к опасным объектам), координационные функции выполняет лично руководитель этой организации.

Численность КЧС и ОПБ и ее персональный состав определяет руководитель объекта. Комиссия не должна быть многочисленной, а ее состав должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, устойчивое управление силами и средствами при проведении АСДНР.

Состав КЧС и ОПБ объекта комплектуется ответственными работниками управленческого аппарата и его структурных подразделений.

Рекомендуется следующий примерный состав комиссии (вариант для крупного объекта):

Руководящий состав КЧС и ОПБ:

председатель – руководитель организации (иногда заместитель);
заместитель председателя – главный инженер;
заместитель председателя – руководитель структурного подразделения ГОЧС объекта.

Члены КЧС и ОПБ:

главные специалисты объекта (главный технолог или начальник производства, главный энергетик, главный механик и др.);
председатель эвакуационной комиссии (как правило, заместитель руководителя организации по общим вопросам или начальник отдела кадров, начальник ЖКО);
руководители спецподразделений, являющиеся, как правило, начальниками соответствующих служб (оповещения и связи, радиационной и химической защиты, противопожарной, медицинской, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения, транспортной, убежищ и укрытий и др.);
руководители спецслужб, например, техники безопасности, финансов, юридической, экологии и др.

Из персонального состава КЧС и ОПБ объекта могут формироваться оперативные группы.

Оперативные группы (далее – ОГ) предназначены для выявления причин ухудшения обстановки на отдельных участках объекта, выработки предложений и принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Состав ОГ определяет председатель КЧС и ОПБ в зависимости от типа, характера и масштабов ЧС.

Однако для организации ликвидации в оперативном порядке аварий и катастроф, возникающих непосредственно на объекте, председатель КЧС и ОПБ может определить состав ОГ заблаговременно.

Может быть рекомендован следующий примерный состав ОГ комиссии объекта.

Состав ОГ комиссии объекта:

заместитель председателя комиссии – главный инженер;
начальник аварийно – технической службы;
начальник противопожарной службы;
заместитель начальника отдела ГО.

Возложение на себя руководства КЧС и ОПБ директором предприятия, как и включение в ее состав руководителей специализированных подразделений, возглавляющих соответствующие службы ГО, представляется оптимальным вариантом, обеспечивающим одновременно повышение готовности к защите объекта и его персонала при возникновении военных конфликтов.

Дело в том, что многие мероприятия ГО, особенно по вопросам устойчивости функционирования в ЧС, защиты персонала и населения, проживающего вблизи объекта, создания и подготовки сил и средств для ликвидации последствий поражения обычными средствами в значительной степени связаны (и тождественны) с мероприятиями, направленными на предупреждение и ликвидацию ЧС.

Кроме того, органы управления по делам ГОЧС, а также формирования ГО базируются на одних и тех же управленческих структурах и подразделениях объекта.

Для обеспечения полного и качественного решения задач комиссией и каждым ее членом во всех режимах функционирования объектового звена территориальной подсистемы РСЧС, заблаговременно разрабатывается и комплектуется документация КЧС и ОПБ.

Для ведения текущей работы в комиссии назначается секретариат, в который, как правило, входят сотрудники управления делами администрации и представители управления ГОЧС.

1.4.Примерное Положение КЧС и ОПБ

В Положении о КЧС и ОПБ указываются: ее предназначение, основные задачи и права, состав, порядок подготовки и принятия решений, порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, место размещения, материально – техническое обеспечение, функциональные обязанности членов комиссии (приложение 1).

1.5.Организация работы КЧС и ОПБ.

Председатель КЧС и ОПБ. (далее Комиссии) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач.

В случае отсутствия председателя Комиссии его обязанности исполняет один из его заместителей.

Повседневная деятельность Комиссии организуется в соответствии с утвержденным председателем Комиссии планом ее работы на год.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Решения Комиссии оформляются протоколом.

Решения Комиссии принимаются большинством голосов при условии, если на заседании присутствует более половины ее членов. На заседания Комиссии могут приглашаться руководители структурных подразделений, служащие и работники, не являющиеся ее членами.

В период между заседаниями Комиссии необходимые решения, принимаемые председателем Комиссии и его заместителями, доводятся до членов Комиссии.

Для участия в АСНДР, оказания помощи пожарно – спасательным подразделениями МЧС России или инспекторам Государственного пожарного надзора МЧС России к работе в Комиссии могут дополнительно привлекаться служащие (работники), имеющие специальную подготовку в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ.

Оповещение членов Комиссии при угрозе или возникновении ЧС (пожаров) осуществляется дежурной диспетчерской (дежурной) службой по распоряжению председателя Комиссии или его заместителей.

При угрозе или возникновении ЧС (пожаров) Комиссия размещается в местах, указанных председателем Комиссии.

При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории, где расположены объекты, Комиссия располагается на защищенном пункте управления (если предусмотрено).

Мероприятия по ликвидации ЧС (пожаров) и их последствий и оказанию помощи пострадавшим Комиссия организует во взаимодействии с территориальными органами МЧС России, комиссиями МО на территории которых расположены объекты, экстренными оперативными службами (далее – ЭОС).

По решению министра и начальников территориальных органов Минюста России количественный состав Комиссии может быть изменен. При этом функции Комиссии должны быть соответственно перераспределены между ее членами.

Председатель Комиссии определяет задачи и распределяет обязанности между ее членами.

Члены Комиссии для решения возлагаемых на них задач могут привлекать подчиненных им служащих (работников).

Постоянно действующим (рабочим) органом Комиссии является подразделение (служащий или работник), уполномоченное на решение задач в области ГО и защиты от ЧС (далее – служба ГОЧС).

Планирование работы КЧС и ОПБ (перспективное и текущее). Перечень разрабатываемых документов и их содержание. Алгоритм работы

КЧС и ОПБ и ее председателя при угрозе и возникновении ЧС

2.1. Планирование работы КЧС и ОПБ.

Планирование работы КЧС и ОПБ. заключается в следующем:

планирование мероприятий в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечение ПБ;
всесторонняя подготовка этих мероприятий;
практическое осуществление этих мероприятий и организации контроля за их выполнением.

Планирование может быть перспективное (на несколько лет) и текущее (на один год).

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель КЧС и ОПБ.

При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС, главными из которых являются:

выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта (МО) от ЧС;
обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;
выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС и ОПБ, работники органов управления, уполномоченных на решение задач в области ГО (далее – уполномоченный ГОЧС) и служб, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб.

При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта (МО) при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта (МО).

При этом в обязательном порядке учитываются:

наличие потенциально опасных участков на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;
потенциально опасные объекты на территории МО, аварии на которых могут оказать влияние на объект;
возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;
силы и средства объекта (МО), возможные варианты усиления мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;
ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению АСДНР;
другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта (МО).

В центре внимания КЧС и ОПБ по организации работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы должно быть:

создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные);
создание требуемого запаса СИЗ и медицинской защиты. (Запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению. Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и сооружении заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ);
накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно – технических мероприятий ГО. (Проводится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия. Осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых);
приобретение необходимой техники и оборудования для специальных (невоенизированных) формирований ГО (обеспечение техники горючим и смазочными материалами). КЧС и ПБ также рассматривает и решает вопросы материально – технического обеспечения, связанные с возможной эвакуацией.

Практическую разработку документов КЧС и ОПБ, как правило, непосредственно организуют заместители председателя КЧС и ОПБ.

Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику ОУ уполномоченному на решение задач в области ГО.

При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС и ОПБ.

Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит ОУ уполномоченном на решение задач в области ГО.

Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС и ОПБ объекта (МО).

2.2. Перечень разрабатываемых документов и их содержание.

Для обеспечения слаженной работы всех подразделений объектового звена РСЧС и решения задач, стоящих перед КЧС и ОПБ, в организации должен быть разработан ряд документов.

Их можно свести в следующие группы:

а) документы по организации системы предупреждения и ликвидации ЧС:

приказ руководителя о создании объектового звена РСЧС и КЧС и ОПБ;
положение о КЧС и ОПБ;
функциональные обязанности председателя и членов КЧС и ОПБ;
документы по организации защиты персонала объекта (в качестве дополнительных материалов).

б) документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС:

план действий по предупреждению и ликвидации ЧС;
годовой план работы КЧС и ОПБ;
план-график работы КЧС и ОПБ в чрезвычайных ситуациях;
планы служб защиты объекта по обеспечению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС (в мирное время) – по количеству созданных служб;
паспорт безопасности опасного производственного объекта (там, где он должен разрабатываться);
карты (планы) города, района и области.

в) рабочие документы:

схема оповещения и сбора личного состава КЧС и ОПБ;
схема управления и связи КЧС и ОПБ;
табель срочных донесений (по установленным формам);
схема размещения членов КЧС и ОПБ в пункте управления (помещениях для работы);
проекты (макеты) приказов и распоряжений;
справочник оперативных телефонов объекта;
рабочие тетради членов КЧС и ОПБ.

г) отчетно-информационные документы:

донесения, отчеты и сообщения;
журналы учета.

д) справочные документы: ведомости, таблицы, графики, схемы, справки, описания.

Документы комплектуются по рабочим папкам членов КЧС и ОПБ согласно расчету, составленному руководителем структурного подразделения (или выделенным работником) ГОЧС и утвержденному председателем КЧС и ОПБ.

Часть из этих документов входит в состав документации структурного подразделения ГОЧС. Поэтому отдельные документы (выписки из них) необходимо разрабатывать в нескольких экземплярах.

Функциональные обязанности членов КЧС и ОПБ должны учитывать специфику объекта, местные условия и быть конкретными, отражать порядок их действий в различных режимах функционирования.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС – основной документ объектового звена РСЧС, предусматривающий порядок заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению или снижению тяжести последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите персонала объекта и материальных ценностей, а также порядок организации и проведения АСДНР.

На объектах, где предусмотрено создание штатных служб и нештатных аварийно – спасательных формирований (далее – НАСФ), разрабатываются их планы мероприятий в соответствии с предназначением.

Годовой план работы КЧС и ОПБ содержит два основных раздела:

первый – мероприятия, проводимые вышестоящими КЧС и ОПБ в части, касающейся объекта;

второй – мероприятия объектовой КЧС и ОПБ, планируемые к выполнению в целях реализации возложенных на нее задач.

организационные мероприятия (заседания КЧС и ОПБ, учебно – методические сборы, конференции и т.п.);
основные мероприятия по подготовке органов управления, АСС, АСФ и технологического персонала объекта в области защиты от ЧС;
инженерно – технические мероприятия по защите персонала и повышение функционирования объекта в ЧС;
мероприятия по созданию резервов финансовых и материально – технических ресурсов для ликвидации ЧС;
план-график работы КЧС и ОПБ в ЧС, который отражает основные мероприятия, проводимые комиссией при угрозе и возникновении ЧС, и время на их проведение.

Структуру, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель организации.

КЧС и ОПБ должна проконтролировать разработку инструкций должностным лицам дежурной службы и ведение журнала учета аварий и чрезвычайных происшествий.

Остановимся на содержании лишь отдельных документов, которые рекомендуются к разработке КЧС и ОПБ.

В Положении об объектовой КЧС и ОПБ указывают назначение, основные задачи и права. Порядок приведения в готовность по режимам функционирования РСЧС, размещение и материально-техническое обеспечение комиссии.

Структура, состав, функциональное предназначение и порядок действий дежурной службы определяет руководитель объекта.

КЧС и ОПБ должна разработать инструкцию должностным лицам дежурной службы и завести журнал учета аварий и чрезвычайных происшествий на объекте.

Для выявления причин возникновения (угрозы возникновения) ЧС на отдельных участках или на объекте в целом, прогнозирования и оценки характера ЧС, выработки предложений по ее локализации и ликвидации из состава комиссии могут формироваться ОГ с привлечением необходимых специалистов.

2.3.Алгоритм работы КЧС и ОПБ и её председателя при угрозе и возникновении ЧС и пожаров.

Деятельность КЧС и ОПБ по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности – функционирование системы в мирное время при нормальной производственно – промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мероприятий по предупреждению ЧС и повышению готовности ОУ, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности – функционирование системы при ухудшении производственно – промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической к гидрометеорологической обстановке, при. получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

В этом режиме КЧС и ОПБ обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению ДДС, контроля и наблюдения по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий.

При необходимости из состава КЧС и ОПБ объекта может быть выделена оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению ЧС, по локализации и ликвидации ЧС в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Режим ЧС – функционирование системы при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основная деятельность КЧС и ОПБ в этом режиме – непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

Одной из важнейших задач, решаемых КЧС и ОПБ в режиме повседневной деятельности, особенно непосредственно после ее создания на объекте, является планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС и, прежде всего, надежной защиты персонала объекта.

С получением информации об угрозе возникновения ЧС КЧС и ОПБ объекта начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС.

Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и ОПБ и оповещает членов комиссии.

Председатель КЧС и ОПБ принимает меры по проверке достоверности полученных данных и дополнительных сведений об обстановке.

При необходимости срочно высылает ОГ непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.

Деятельность комиссии с момента получения данных об угрозе возникновения ЧС должна исходить из следующих требований:

обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые сроки по защите персонала объекта и населения;
принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой;
выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Осуществление мероприятий по защите персонала объекта, предупреждению ЧС или уменьшению возможного ущерба от них комиссия проводит на основе Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, в который вносятся уточнения с учетом ожидаемого вида (типа) ЧС и складывающейся обстановки.

Руководитель объекта – председатель КЧС и ОПБ с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС (далее – План действий).

Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:

усиление ДДС;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;
прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее масштабов и последствий;
проверку систем и средств оповещения и связи;
принятие мер по защите персонала и населения, территории и повышению устойчивости работы объекта;
повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной ЧС, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);
подготовку к возможной эвакуации персонала и населения прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости ее проведение (в безопасный район – только по распоряжению вышестоящей КЧС и ОПБ).

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и ОПБ и управление ГО и ЧС города (района).

2.4.Работа КЧС и ОПБ в ЧС мирного времени

Работу КЧС ПБ можно разделить на 4 этапа:

принятие экстренных мер с началом ЧС;
оперативное планирование действий в ЧС;
проведение АСДНР;
ликвидация последствий ЧС.

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС и ОПБ объекта при угрозе и возникновении ЧС в каждом конкретном случае будет определяться:

типом аварии (с выбросом радиоактивных или химически опасных веществ, транспортная, пожар и т.п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.п.);
масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);
удалением источника аварии от объекта;
метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
рельефом местности и характером застройки;
наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами, то есть последовательность и методы работы председателя КЧС ПБ при принятии решения определяются условиями обстановки. Но во всех звеньях управления они должны быть едиными и обеспечивать своевременное принятие решения, полное и качественное планирование мероприятий, согласованную работу всех органов управления, предоставление подчиненным возможно большего времени дня подготовки и выполнению задач и оперативное реагирование на изменения обстановки.

Работа председателя КЧС ПБ осуществляется в следующей последовательности:

уяснение задачи и расчет времени;
ориентирование должностных лиц по обстановке, отдача указаний на сбор данных об обстановке и подготовку необходимых справок и предложений для принятия решения;
оценка обстановки;
отдача предварительных распоряжений по защите населения и проведению АСДНР;
доведение решения на ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.

О принятом решении председатель КЧС и ОПБ обязан доложить старшему начальнику, довести до исполнителей и информировать соседей.

При уяснении задачи председатель КЧС ПБ должен четко представить:

характер и сложность задачи;
объем работ, место и роль подчиненных органов управления, сил и средств при решении задачи;
возможность дальнейшего осложнения обстановки.

После уяснения задачи он должен определить мероприятия, которые необходимо провести немедленно, отдать указания начальнику отдела ГОЧС по подготовке и доведению предварительных распоряжений подчиненным об организации разведки и т. д.

После этого председатель КЧС ПБ производит расчет времени, в котором ориентировочно определяет сроки выполнения организационных и практических мероприятий, в частности:

завершения сбора данных об обстановке;
докладов должностных лиц о состоянии сил, средств и органов управления ГО и предложения для принятия решения;
подготовки распоряжений и доведения их до подчиненных;
объявления решения, постановки задач подчиненным и завершения планирования мероприятий, подготовки донесении (докладов) и представления их в вышестоящие ОУ;
практической работы в подчиненных органах управления с целью оказания им помощи в решении поставленных задач и другие.

Уяснив задачу, .председатель КЧС и ОПБ приступает к наиболее сложному процессу работы – к оценке обстановки.

Методы работы зависят от его профессиональной подготовки и сложившейся обстановки. При необходимости заслушивает доклады соответствующих начальников.

При оценке обстановки председатель КЧС и ОПБ изучает:

характер, объем предстоящих работ (мероприятий) и условия, в которых они могут выполняться (характер и объем разрушений, заражений, повреждений объектов экономики, материальных средств, поражений людей, животных и др.);
свои силы и средства (состояние защитных сооружений, формирований, видов обеспечения, учреждений ГО и их возможности; наличие и состояние средств материального и технического обеспечения;
состояние и характер дорог, маршрутов и их влияние на действия сил и средств;
гидрометеорологические условия состояние погоды, времени года, суток и их влияние на действия сил и средств.

До принятия решения, т.е. в ходе оценки обстановки, начальниками отделов, служб ГО разрабатываются предварительные распоряжения по неотложным мероприятиям, которые после утверждения их КЧС и ОПБ или начальником отдела ГОЧС передаются подчиненным по техническим средствам связи или другими способами.

Оценив обстановку, председатель КЧС и ОПБ принимает решение, в котором определяет:

замысел действий (какие работы, мероприятия, в какой последовательности следует выполнить; направления сосредоточения основных усилий; какие силы и средства привлечь для выполнения задач; порядок создания группировки сил и средств и их использования, и др.).
задачи подчиненным (начальникам служб ГО, командирам (начальникам) частей (подразделений) ГО, формирований, находящихся в оперативном подчинении);
порядок взаимодействия при выполнении задач (когда, где, между кем и по каким вопросам организовать взаимодействие);
порядок всестороннего обеспечения выполнения задач (по разведке, инженерной защите, химическому, медицинскому, противопожарному, транспортному, материально – техническому обеспечению, а также по охране общественного порядка и другим вопросам);
организация управления (сроки создания (восстановления) системы управления, оповещения и связи; где, на каком ПУ и с какого времени находится начальник ГО, его заместители и другие вопросы).

Решение председателя КЧС и ОПБ приобретает силу закона только после доведения задач до подчиненных.

2.4.4.Доведение задач до подчиненных.

Основными способами доведения задач до подчиненных являются:

отдача устного приказа (распоряжения) лично председателем КЧС и ОПБ путем вызова подчиненных начальников на ПУ или передачи распоряжения по его поручению должностными лицами, выезжающими на ПУ подчиненных органов;
передача распоряжений по техническим средствам связи председателем КЧС и ОПБ лично или отдел ГОЧС;
отправка письменных, графических или записанных на электронных носителях распоряжений в подчиненные ОУ.

В распоряжении обычно указываются:

краткие выводы из оценки обстановки;
задачи руководителю спасательной службы объекта, руководителю (начальнику) формирования, которому отдается распоряжение;
задачи, выполняемые силами и средствами старшего начальника;
сроки готовности к действиям;
порядок и способы выполнения поставленной задачи;
задачи соседей и другие данные.

Отделом ГОЧС с привлечением соответствующих отделов и служб решение председателя КЧС и ОПБ оформляется графически на карте с пояснительной запиской.

2.4.5.Приказ председателя КЧС и ОПБ.

На основе решения разрабатывается приказ председателя КЧС и ОПБ, в котором излагаются:

в первом пункте – краткие выводы из оценки обстановки;
во втором пункте – состав привлекаемых сил и средств, и замысел действий;
в третьем пункте – после слова «Приказываю» отдельными абзацами, обозначенными буквами в алфавитном порядке, ставятся задачи подчиненным;
в. четвертом пункте – порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;
в пятом пункте – с какого времени и где будет находиться председатель КЧС и ОПБ, место ПУ;
в шестом пункте – заместители и дублирующие ОУ.

Для сокращения сроков оформления и доведения задач до подчиненных, целесообразно применять формализованные документы в которых вносятся необходимые данные, отражающие принятое решение.

2.4.6.Донесение председателя КЧС и ОПБ.

Работа председателя КЧС и ОПБ по принятию решения завершается представлением в вышестоящие ОУ донесения, которое включает:

краткие выводы из оценки обстановки на данное время;
состояние своих сил и средств;
решение (кратко) на ликвидацию последствий ЧС;
неотложные меры, требующие решения старшим начальником, и другие вопросы.

При поступлении в 10.00 на объект сообщения об аварии с выбросом радиоактивных веществ на высоту 1,5 км на АЭС, расположенной в 75 км северо-восточное объекта, председатель КЧС и ОПБ, наряду с другими распоряжениями, в первую очередь поставит задачу начальнику отдела ГО и ЧС или начальнику службы радиационной и химической защиты (далее – РХЗ) оценить вероятное радиоактивное загрязнение территории объекта и потребует немедленно доложить:

вероятность попадания территории объекта в зону радиоактивного загрязнения;
ожидаемое время подхода радиоактивного облака и радиоактивного загрязнения территории.

Используя принятый по радиосети управления района (города) метеобюллетень, определить направление и скорость ветра в слое атмосферы 0 – 1,5 км: А = 235о, V = 25 км/ч.
По таблице «Характеристика зон возможного радиоактивного загрязнения при разрушении ядерного реактора» установить размеры зон радиоактивного загрязнения и нанести их на карту области при А = 235о и V = 25 км/ч.

Приходит к выводу – объект попадает в зону умеренного загрязнения.

Определить время подхода радиоактивного облака к объекту:

T№ =	L	=	75 км	=	3 ч
	V		25 км/ч

Доложить председателю КЧС и ОПБ: «Объект попадает в зону умеренного радиоактивного загрязнения, ориентировочное время начала радиоактивного загрязнения территории объекта – 13.00 часов».

Эти данные уточняются с КЧС и ОПБ (управлением ГОЧС) города (района), и с учетом полученных от них дополнительных указаний председателем КЧС и ОПБ могут быть даны предварительные распоряжения на проведение мероприятий по подготовке к защите персонала и территории объекта.

В дальнейшем он поручает начальнику отдела ГОЧС, начальнику службы РХЗ организовать постоянный контроль за радиационной обстановкой и взаимодействием с управлением ГОЧС города (района).

Все данные и выводы из оценки обстановки докладывает через каждые полчаса.

Однако в условиях, когда позволяет время, как в рассматриваемом примере, председатель КЧС и ОПБ перед принятием решения может заслушать предложения членов комиссии, других должностных лиц объекта по вопросам подготовки и организации защиты персонала объекта на подведомственных участках.

В этих условиях председатель КЧС и ОПБ может установить следующий порядок работы:

собрать в полном составе комиссию и руководителей основных структурных подразделений, проинформировать их об обстановке;
предложить членам комиссии, с учетом возможной радиационной обстановки, подготовить и доложить предложения по организации защиты персонала, территории объекта и подведомственных участков.

Председатель КЧС и ОПБ с учетом докладов должностных лиц и доклада начальника отдела ГО и ЧС принимает соответствующие решения, оформляя их приказом (распоряжением).

Члены комиссии после получения задач от председателя контролируют проведение мероприятий на подведомственных участках, оказывают практическую помощь руководителям структурных подразделений и командирам формирований.

Особое внимание уделяют вопросам организации защиты персонала в цехах (участках) с непрерывным циклом работы, которые будут продолжать функционировать в условиях радиоактивного загрязнения территории.

В установленное председателем КЧС и ОПБ время члены комиссии и руководители структурных подразделений лично или с помощью технически средств связи докладывают о проведенных мероприятиях.

Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий условно можно представить следующим образом:

принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ.
К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:
оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;
использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);
эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;
оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, при остановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров.

Одновременно проводятся разведка и оценка складывающейся обстановки, уточняются меры по защите персонала и ликвидации ЧС.

В соответствии с Планом действий вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно – спасательных работ, в ходе которых проводятся:

розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);
оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.

Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения.

При необходимости решением председателя КЧС и ОПБ (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах.

Исходя из вышеупомянутого, алгоритм работы председателя КЧС и ОПБ района, объекта экономики, можно представить в табличном варианте (табл.1)

– характер и сложность задачи;

– объем работ, место и роль сил го при решении задач;

– возможность дальнейшего осложнения обстановки;

– задачи соседей, порядок взаимодействия с ними;

– об организации разведки;

– о порядке работы на местности;

– о подготовке данных, необходимых для принятия решения;

– свои силы и средства;

– состояние и характер действия соседей;

– направление сосредоточения основных усилий органов;

– управления и сил;

– привлекаемые силы и средства;

– порядок взаимодействия при выполнении задач;

– порядок всестороннего обеспечения;

– состав привлекаемых сил и средств и замысел действий;

– после слова «приказываю» ставятся задачи подчиненным;

– порядок представления докладов о ходе выполнения поставленных задач;

– с какого времени и где будет находиться председатель КЧС и ОПБ, место ПУ;

– состояние своих сил и средств;

– решение (кратко) на ликвидацию последствий ЧС;

– порядок совместных действий органов управления и сил;

– задачи взаимодействия, время начала и окончания совместных действий и их последовательность;

– районы (направления, объекты) выполнения совместных задач и места сосредоточения основных усилий.

– где, на каком ПУ и с какого времени находится председатель КЧС, его заместители и др. вопросы

Изложенный материал дает возможность работающим в КЧС и ОПБ МО, объектов подготовиться и действовать в условиях ЧС мирного времени и при возникновении военных конфликтов.

Разумеется, что в различных МО, объектах нашего работа КЧС и ОПБ может существенно отличаться, но единство действий всех КЧС и ОПБ должно быть в одном – в скорейшем и эффективном принятии мер по защите работников объекта, населения, материальных ценностей и обеспечении жизнедеятельности людей.

КЧС и ОПБ объекта

(наименование организации, учреждения)

о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта

(предприятия, организации, учреждения)

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Комиссияпопредупреждениюиликвидациичрезвычайныхситуацийиобеспечениюпожарнойбезопасности (далее Комиссия) является координирующим органом РСЧС объекта. Она создается приказом по объекту из наиболее подготовленных, опытных и ответственных специалистов структурных подразделений объекта, выполняющих задачи по защите от ЧС, во главе с директором или его заместителем и призвана проводить единую государственную политику по предупреждению и ликвидации производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий на объектах.
Комиссия в своей работе руководствуется законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами, постановлениями и распоряжениями территориальных и ведомственных органов управления, настоящим Положением и другими нормативными документами по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всем руководящим составом объекта.
В процессе сбора и обмена информацией о возникшей ЧС и ликвидации ее последствий Комиссия взаимодействует с администрацией, управлением по делам ГОЧС города (района) и вышестоящими ведомственными органами управления.
Расходы по возмещению материального ущерба и по восстановлению производства от ЧС, возникших от внутренних (производственных) потенциально опасных источников, осуществляются за счет средств объекта, а возникших от внешних (природных или иных) потенциально опасных источников – по согласованию с органами местной исполнительной власти и ведомственными органами управления.
Рабочим органом председателя Комиссии является орган управления ГОЧС объекта, осуществляющий разработку рабочих планов и других документов Комиссии. Организацию и руководство повседневной деятельностью Комиссии осуществляет директор – руководитель ГО объекта или его первый заместитель.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИССИИ ОБЪЕКТА
Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности работы потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС.
Организация работ по созданию на потенциально опасных объектах локальных систем контроля и оповещения и поддержание их в постоянной готовности.
Обеспечение готовности органов управления, сил и средств для действий в ЧС, руководство ликвидацией их последствий, организация эвакуационных мероприятий.
Руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
Организация подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, сил и средств, а также персонала для умелых и активных действий в ЧС.
КОМИССИЯ ИМЕЕТ ПРАВО:
В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения руководящим составом, структурными подразделениями и службами объекта.
Осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений, органов управления сил и средств объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.
Привлекать силы и средства объекта для ликвидации последствий ЧС.
Устанавливать на объекте в соответствии со сложившейся обстановкой особый режим функционирования объектового звена РСЧС с докладом в вышестоящую Комиссию.
Приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе возникновения ЧС.
Привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ
Повседневная деятельность Комиссии организуется в соответствии с планом ее работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые – по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся до всего состава Комиссии или, в виде поручений, – отдельным ее членам.
Распределение обязанностей в Комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде функциональных обязанностей штабом (отделом, сектором, специально назначенным лицом) по делам ГОЧС объекта.
Оповещение членов Комиссии при угрозе или возникновении ЧС (с получением сигнала, распоряжения) осуществляется дежурной службой объекта по распоряжению председателя Комиссии или его заместителей.
При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в (указать место), при угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории объекта КЧС развертывает работу в (указать место).
СОСТАВ КОМИССИИ
Руководство Комиссии:

Председатель Комиссии – руководитель объекта или его первый заместитель (главный инженер).

Заместители председателя Комиссии – один из заместителей руководителя, начальник штаба (отдела, сектора) по делам ГОЧС.

Кто возглавляет кчс и опб организации. Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта

1. Общие положения 1.1.Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС и ПБ) является координирующим органом объекта. Она создается приказом по объекту из наиболее подготовленных, опытных и ответственных специалистов структурных подразделений объекта, во главе с генеральным директором или его заместителем и призвана проводить единую государственную политику по предупреждению и ликвидации производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий на объекте. 1.2. Комиссия по чрезвычайным ситуациям в своей работе руководствуется федеральными законами и нормативными актами Президента РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, нормативными правовыми актами Правительства РФ, МЧС России, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, настоящим Положением, приказами, распоряжениями и указаниями КЧС объекта ТАП и другими нормативными документами по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.3. Решения комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для выполнения всем руководящим составом объекта. 1.4. В процессе сбора и обмена информацией о возникшей чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий комиссия взаимодействует (представляет донесения) с КЧС объекта ТАП, управлением по делам ГО ЧС области, вышестоящими ведомственными органами управления, административными органами города и общественными организациями. 1.5. Расходы по возмещению материального ущерба и по восстановлению производства от чрезвычайных ситуаций, возникших от внутренних (производственных) потенциально опасных источников, осуществляются за счет средств объекта, а возникших от внешних (природных или иных) потенциально опасных источников — по согласованию с органами местной исполнительной власти и ведомственными органами управления. 1.6. Рабочим органом председателя КЧС является группа по военно-мобилизационной работе и гражданской обороне, осуществляющая разработку рабочих планов и других документов комиссии. Организацию и руководство повседневной деятельностью КЧС осуществляет директор — начальник ГО объекта или его первый заместитель.

2. Основные задачи КЧС и ПБ объекта 2.1. Руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности работы и обеспечению устойчивости функционирования объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций. 2.2. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств для действий в чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией их последствий, организация эвакуационных мероприятий. 2.3. Руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 2.4. Организация подготовки руководящего и командно-начальствующего состава, сил и средств, а также персонала для умелых и активных действий в чрезвычайных ситуациях.

3. КЧС имеет право 3.1. В пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения руководящим составом, структурными подразделениями и службами объекта. 3.2. Осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений, органов управления сил и средств объекта по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС. 3.3. Привлекать силы и средства объекта для ликвидации последствий ЧС. 3.4.Устанавливать на объекте в соответствии со сложившейся обстановкой особый режим функционирования КЧС и ПБ объекта и поведения персонала в зоне чрезвычайной ситуации с докладом в вышестоящую КЧС. 3.5. Приостанавливать функционирование отдельных участков и объекта в целом при непосредственной угрозе возникновения ЧС. 3.6. Привлекать специалистов к проведению экспертиз потенциально опасных участков производства и контролю за их функционированием.

4.Функционирование КЧС В зависимости от обстановки для КЧС и ПБ устанавливаются три режима функционирования: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. Режим повседневной деятельности — функционирование КЧС в мирное время при нормальной производственной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической, сейсмической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий. Осуществляются наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, выполняются целевые программы и превентивные меры по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению безопасности и защиты рабочих, служащих, членов их семей, повышению устойчивости функционирования производства и сокращению материального ущерба от возможных ЧС мирного времени и факторов (последствий) военных действий. Осуществляются мероприятия по поддержанию в высокой готовности органов управления, защитных сооружений, сил и средств к действиям в ЧС, по созданию и поддержанию чрезвычайных резервов финансовых, продовольственных. медицинских и материально-технических ресурсов. Режим повышенной готовности — функционирование КЧС и ПБ при ухудшении производственной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической, сейсмической обстановки, при получении прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала военных действий. При режиме повышенной готовности непосредственное руководство объектом осуществляет комиссия предприятия по чрезвычайным ситуациям. При необходимости из состава КЧС формируются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки в структурных подразделениях, для выработки предложений по ее нормализации, усиливается дежурная диспетчерская служба, наблюдение и контроль за окружающей средой, осуществляется прогнозирование возможности возникновения ЧС, их масштабов и последствий. Принимаются меры по защите рабочих и служащих, членов их семей, запасов материально-технических средств, по повышению устойчивости функционирования производства. Приводятся в повышенную готовность формирования ГО, предназначенные для ликвидации ЧС, уточняются планы их действий и, при необходимости, осуществляется выдвижение их в район предполагаемых действий. Режим чрезвычайной ситуации — функционирование КЧС при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником современных средств поражения. При чрезвычайном режиме принимаются меры по защите рабочих, служащих, членов их семей. В район ЧС выдвигаются органы управления для организации разведки, оценки обстановки и непосредственного руководства работами по ликвидации ЧС; направляются силы и средства для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; принимаются меры по жизнеобеспечению пострадавших; усиливается постоянный контроль за окружающей средой в районе ЧС, приводятся в готовность защитные сооружения для приема укрываемых. Осуществляется информирование (доклад) вышестоящего органа управления об обстановке и возможном ее развитии, о ходе ликвидации ЧС, о целесообразности привлечения дополнительных сил и средств. Для ликвидации ЧС создаются или привлекаются ведомственные и объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов. Решение о введении режимов функционирования КЧС и ПБ принимает территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки, сложившейся на предприятии или вблизи него (при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации).

5. Организация работы КЧС и ПБ 5.1. Повседневная деятельность комиссии организуется в соответствии с годовым планом работы. Заседания проводятся один раз в квартал, неплановые заседания — по решению председателя. В период между заседаниями решения принимаются председателем и доводятся распоряжениями до всего состава комиссии или в виде поручений отдельным ее членам. 5.2. Распределение обязанностей в комиссии осуществляется председателем и оформляется в виде перечня функциональных обязанностей. 5.3. Оповещение членов комиссии при угрозе или возникновении ЧС осуществляется по распоряжению председателя (заместителей председателя) комиссии дежурной службой объекта. 5.4. При угрозе или возникновении ЧС комиссия размещается в помещениях ОАО _____________». При угрозе радиоактивного загрязнения или химического заражения территории объекта, КЧС развертывается в помещении пункта управления объекта ______ — убежище №________.

6. Материально-техническое обеспечение КЧС и ПБ Материально-техническое обеспечение работы КЧС, заблаговременная подготовка и хранение материальных и технических средств, необходимых для комиссии в исполнительный период (при угрозе или возникновении ЧС), возлагается на начальника отдела __________ и ведущего инженера по ВМР и ГО.

Ведущий инженер по ВМР и ГО __________

а) Режимы деятельности КЧС

Деятельность КЧС по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте в зависимости от обстановки осуществляется в трех режимах функционирования системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Режим повседневной деятельности — функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий — это планомерное осуществление мер по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий.

Режим повышенной готовности — функционирование системы при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме КЧС обязана оценить возникшие угрозы, вероятные сценарии развития обстановки, принять меры к усилению дежурно-диспетчерской службы, контроля и наблюдения по приведению в готовность сил и средств и уточнению планов их действий.

При необходимости из состава КЧС объекта может быть сформирована оперативная группа для выявления причин ухудшения обстановки на объекте, выработки предложений по предотвращению чрезвычайной ситуации, по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации в случае ее возникновения, по организации защиты персонала объекта и окружающей среды непосредственно в районе бедствия.

Состав оперативной группы может быть определен заблаговременно. В этом случае (вариант) она может выглядеть следующим образом:

Руководитель ОГ — зам. председателя комиссии (главный инженер). Члены группы: начальник аварийно-технической службы, начальник противопожарной службы, заместитель начальника отдела ГО и ЧС.

Режим чрезвычайной ситуации — функционирование системы при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основная деятельность КЧС в этом режиме — непосредственное руководство ликвидацией ЧС и защита персонала от возникающих (ожидаемых) опасностей.

б) Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС

Планирование мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС организует председатель КЧС объекта. При планировании предусматривается решение основных вопросов организации действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте, главными из которых являются:

— выполнение всего комплекса мероприятий по защите персонала, зданий, сооружений и территории объекта от ЧС природного и техногенного характера;
— обеспечение защиты персонала при различных видах ЧС;
— выделение необходимых сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС, работники отдела ГО и ЧС и служб ГО, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб. При необходимости привлекаются специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяются способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территории объекта.

При этом в обязательном порядке учитываются:

— наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;
— потенциально опасные объекты на территории района (региона), аварии на которых могут оказать влияние на объект;
— возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;
— силы и средства объекта, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;
— ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению АСиДНР; — другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта.

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на опасных производственных объектах, перечень которых определяется в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.), изучается и принимается во внимание Декларация промышленной безопасности своего объекта и План локализации аварийных ситуаций, а также последние предписания органов госнадзора (Госгортехнадзора, Госпожнадзора, Госсанэпиднадзора и др.).

Во всех случаях отработка документов по организации и проведению мероприятий предупреждения и ликвидации ЧС, управления силами должна начинаться с разработки основного документа — Плана действий объекта по предупреждению и ликвидации ЧС. Параллельно могут разрабатываться и остальные документы КЧС, перечисленные в третьем разделе настоящего пособия.

Практическую разработку документов КЧС, как правило, непосредственно организуют заместители председателя комиссии — главный инженер и начальник отдела ГО и ЧС объекта. Подготовленные документы к установленному сроку исполнители сдают начальнику отдела ГО и ЧС. При необходимости их выносят на рассмотрение (одобрение) КЧС. Окончательную доработку (корректировку) и согласование документов проводит отдел ГО и ЧС объекта. Подписанные и согласованные соответствующими должностными лицами документы представляются на утверждение председателю КЧС объекта.

в) Организация подготовки к действиям при ЧС

Подготовка руководящего состава, сил и средств, а также персонала объекта к действиям при ЧС организуется и проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. .№ 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций », организационно-методическими указаниями МЧС России по данному вопросу на очередной год, соответствующими приказами или указаниями старших начальников ГО и начальника ГО объекта.

Основными задачами подготовки, в том числе и на военное время, являются:

— обучение всех групп населения правилам поведения и основам защиты от ЧС, приемам оказания первой медпомощи пострадавшим, правилам пользования защитными сооружениями и индивидуальными средствами защиты;
— обучение (переподготовка) руководителей и специалистов объекта и выработка у них навыков по подготовке и управлению силами и средствами для ликвидации ЧС;
— практическое освоение руководящим составом служб ГО объекта, всем личным составом формирований своих обязанностей при АСиДНР и методов их проведения.

Подготовка руководящего состава и специалистов объекта осуществляется периодически в учебно-методических центрах по ГО и ЧС и ежегодно непосредственно на объекте.

Подготовка специальных невоенизированных формирований осуществляется непосредственно на объекте по действующим программам.

На объекте подготовка руководящего состава, специалистов, командно-начальствующего и всего остального личного состава формирований осуществляется на занятиях, тренировках КЧС, штабных тренировках, командно-штабных учениях и комплексных учениях (объектовых тренировках).

Подготовка персонала объекта, не входящего в состав органов управления и формирований, организуется и проводится по месту работы на занятиях, тренировках и комплексных учениях.

Указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 предусмотрено регулярное проведение учений и тренировок, позволяющих, наряду с обучением, проверить степень готовности органов управления, формирований и всего персонала объекта к действиям при ЧС. Установлено, что:

— командно-штабные учения или штабные тренировки на объектах проводятся один раз в год продолжительностью до одних суток;
— тактико-специальные учения, продолжительностью до восьми часов, проводятся с формированиями объектов один раз в три года, с формированиями повышенной готовности — один раз в год;
— комплексные учения, продолжительностью до двух суток, проводятся один раз в три года на предприятиях с численностью работников более 300 человек, при меньшей численности в этот же срок проводятся тренировки (до восьми часов).

Учения объектов могут совмещаться с городскими или районными учениями.

г) Организация работы по созданию и совершенствованию материально-технической базы

В центре внимания КЧС по данной проблеме должно быть:

— создание и совершенствование систем оповещения, связи и управления (включая локальные);
— создание требуемого запаса средств индивидуальной и медицинской защиты. (Запасы средств размещаются с учетом возможности быстрой их выдачи сотрудникам объекта и населению. Для обеспечения производства работ по дезактивации, дегазации и дезинфекции территории, зданий и

сооружений заблаговременно создаются также запасы дезактивирующих, дегазирующих и дезинфецирующих веществ);

— накопление фонда защитных сооружений в соответствии с требованиями норм инженерно-технических мероприятий ГО. (Проводится инвентаризация подвальных и других заглубленных помещений, которые могут быть приспособлены для укрытия. Осуществляется контроль за готовностью имеющихся убежищ и укрытий к приему укрываемых);
— приобретение необходимой техники и оборудования для специальных (невоенизированных) формирований ГО (обеспечение техники горючим и смазочными материалами).

КЧС также рассматривает и решает вопросы материально-технического обеспечения, связанные с возможной эвакуацией.

д) Осуществление мероприятий по защите персонала объекта при угрозе и возникновении ЧС

С получением информации об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации КЧС объекта начинает функционировать в режиме повышенной готовности и принимает на себя непосредственное руководство всей деятельностью объектового звена РСЧС. Дежурная служба докладывает обстановку председателю КЧС и оповещает членов комиссии. Председатель КЧС принимает меры по проверке достоверности полученных данных и дополнительных сведений об обстановке. При необходимости срочно высылает оперативную группу непосредственно на место, где создалась угроза ЧС.

— обеспечение выполнения всего комплекса мероприятий в сжатые сроки по защите персонала объекта и населения;
— принятие решений заблаговременно, в возможно ранние сроки, в соответствии со складывающейся обстановкой;
— выбор мероприятий и осуществление их в последовательности, определенной складывающейся обстановкой.

Руководитель объекта — председатель КЧС с возникновением угрозы ЧС вводит в действие пункт 1 раздела II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Привлекая всех членов комиссии, руководителей структурных подразделений и командиров формирований, организует и проводит на объекте следующие основные мероприятия:

— усиление дежурно-диспетчерской службы;
— усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных участках объекта и прилегающих к ним территориях;
— прогнозирование возможной обстановки на объекте, ее масштабов и последствий;
— проверку систем и средств оповещения и связи;
— принятие мер по защите персонала и населения, территории и повышению устойчивости работы объекта;
— повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможной чрезвычайной ситуации, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости к участкам предполагаемых работ (действий);
— подготовку к возможной эвакуации персонала и населения прилегающих к объекту участков города (поселка), а при необходимости ее проведение (в загородную зону — только по распоряжению вышестоящей КЧС).

Одновременно о возникшей угрозе информируется КЧС и управление ГО и ЧС города (района).

Методика и последовательность работы председателя и членов КЧС объекта при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае будет определяться:

— типом аварии (с выбросом радиоактивных или сильнодействующих ядовитых веществ, транспортная, пожар и т.п.) или видом стихийного бедствия (землетрясение, наводнение, буря и т.п.);
— масштабом последствий ЧС (локальная, местная, территориальная, региональная, федеральная);
— удалением источника аварии от объекта;
— метеоусловиями на момент возникновения ЧС;
— рельефом местности и характером застройки;
— наличием средств индивидуальной и коллективной защиты, а также другими факторами.

Председатель КЧС с учетом докладов должностных лиц и доклада начальника отдела ГО и ЧС принимает соответствующие решения, оформляя их приказом (распоряжением). Члены комиссии после получения задач от председателя контролируют проведение мероприятий на подведомственных участках, оказы вают практическую помощь руководителям структурных подразделений и командирам формирований.

В установленное председателем КЧС время члены комиссии и руководители структурных подразделений лично или с помощью технических средств связи докладывают о проведенных мероприятиях.

В условиях незначительного удаления источника аварии или нахождения его непосредственно на объекте, а также при внезапно возникающих стихийных бедствиях периода угрозы возникновения ЧС может не быть. КЧС и все объектовое звено РСЧС сразу начинают функционировать в режиме чрезвычайной ситуации.

Председатель КЧС при внезапно возникающих ЧС общий сбор членов комиссии не проводит. Члены комиссии, особенно назначенные в состав оперативной группы, начинают действовать в порядке, определенном функциональными обязанностями, планом-графиком работы КЧС и предварительными распоряжениями председателя комиссии, о принимаемых мерах и обстановке постоянно информируют руководство КЧС.

При возникновении ЧС на объекте дежурная служба немедленно докладывает о случившемся должностным лицам, согласно инструкции. По распоряжению председателя КЧС (начальника отдела ГО и ЧС) задействуются схема оповещения руководящего состава и система оповещения персонала объекта. Дежурная служба объекта докладывает по телефону дежурной службе района (города) и в управление ГО и ЧС. В последующем доклад подтверждается письменно.

Дежурные службы химически опасных объектов при авариях с выбросом АХОВ незамедлительно оповещают персонал своего предприятия, а также население и объекты, находящиеся в зоне действия локальных систем оповещения, докладывают в управление ГО и ЧС города (района).

Порядок действий членов КЧС при внезапно возникающих ЧС целесообразно предварительно отработать на тренировках (деловых играх) комиссии. Вариант предварительного распоряжения председателя КЧС на ликвидацию аварии емкости с АХОВ, расположенной на объекте, приведен в приложении 8.

С возникновением ЧС по распоряжению руководителя объекта вводится чрезвычайный режим функционирования объектового звена РСЧС и организуется выполнение мероприятий, предусмотренных в разделе II Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС по защите персонала и территории объекта, по предотвращению развития и ликвидации ЧС.

Мероприятия по защите персонала, ликвидации ЧС и ее последствий условно можно разделить на два этапа.

Первый этап: принятие экстренных мер по защите персонала, предотвращению развития ЧС и осуществление аварийно-спасательных работ.

К экстренным мерам защиты персонала объекта относятся:

— оповещение об опасности и информирование о правилах поведения;
— использование средств защиты и медицинской профилактики (исходя из обстановки);
— эвакуация работников с участков, на которых существует опасность поражения людей;
— оказание пострадавшим первой медицинской и других видов помощи.

Для предотвращения или уменьшения последствий ЧС осуществляются предусмотренные планом действия по локализации аварии, приостановке или изменению технологического процесса производства, предупреждению взрывов и пожаров.

В соответствии с Планом действий. вводятся и наращиваются силы и средства для проведения аварийно-спасательных работ, в ходе которых проводятся:

— розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, поврежденных транспортных средств и эвакуация (вынос, вывод, вывоз) людей из опасных зон (мест);
— оказание пострадавшим первой медицинской и другой помощи;
— локализация очага поражения, ликвидация пожаров, разборка завалов, укрепление конструкций, угрожающих обрушением.

Работы, связанные со спасением людей, организуются и проводятся непрерывно до полного их завершения. При необходимости решением председателя КЧС (руководителя работ на участке) организуется смена и отдых личного состава формирований на месте работ или в установленных районах.

Руководство АСиДНР осуществляется на принципах единоначалия в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Председатель КЧС объекта осуществляет общее управление формированиями и проведением мероприятий в структурных подразделениях с пункта управления объекта или находясь непосредственно на участках работ. В этом случае руководство работой комиссии на пункте управления осуществляет заместитель председателя комиссии — начальник отдела ГО и ЧС. При необходимости и наличии возможности непосредственно в зоне проведения работ развертывается оперативный пункт управления.

Связь является основным средством, обеспечивающим управление службами, формированиями и структурными подразделениями объекта. Она организуется в соответствии с решением председателя КЧС, указаниями начальника отдела ГО и ЧС объекта и распоряжением по связи вышестоящих КЧС.

Ответственность за организацию связи и оповещение несет начальник отдела, а непосредственно организует и обеспечивает связь и оповещение начальник службы оповещения и связи ГО объекта.

Для связи применяются радио, проводные, подвижные и сигнальные средства. Средства связи КЧС и формирований, привлекаемых к ведению АСиДНР, должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и различной информации.

В ходе работ организуются комендантская служба, охрана материальных ценностей, учет пострадавших и погибших. Медицинская помощь пострадавшим организуется в порядке само- и взаимопомощи, силами медицинского персонала формирований, на медицинском пункте объекта и в ближайших лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения.

На втором этапе решаются задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего в результате бедствия. Осуществляются работы по восстановлению энергетических и коммунальных сетей, линий связи, дорог и сооружений в интересах обеспечения спасательных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения.

Проводится санитарная обработка людей, дезактивация, дегазация, дезинфекция одежды и обуви, транспорта, техники, дорог, сооружений, территорий объекта и т.п.

Создаются необходимые условия для жизнеобеспечения пострадавшего населения для сохранения и поддержания здоровья и работоспособности людей при нахождении их в зонах чрезвычайных ситуаций и при эвакуации (временном отселении).

Основные мероприятия по жизнеобеспечению пострадавшего и эвакуируемого населения проводятся под руководством КЧС местных территориальных органов власти с привлечением КЧС объектов.

С этой целью проводятся следующие мероприятия:

— временное размещение населения, оставшегося без крова;
— обеспечение людей незагрязненными (незараженными) продуктами питания, водой и предметами первой необходимости;
— создание условий для нормальной деятельности предприятий коммунального хозяйства, транспорта и учреждений здравоохранения;
— организация учета и распределения материальной помощи;
— проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
— проведение работы среди населения по снижению последствий психического воздействия ЧС, ликвидации шоковых состояний;
— расселение эвакуируемого населения в безопасных районах, обеспечение продовольствием, предметами первой необходимости, медицинской помощью.

О возникшей чрезвычайной ситуации, ходе ее ликвидации и окончательных результатах в установленном порядке представляются донесения в вышестоящую комиссию по ЧС и орган управления ГО и ЧС.

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. постановления Губернатора МО от 13.04.2009 N 47-ПГ)

1. Общие положения

1.1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Московской области при Губернаторе Московской области (далее — Комиссия) является координационным органом Московской областной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — МОСЧС), образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее — органы местного самоуправления) и организаций независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих свою деятельность на территории Московской области (далее — организации), в целях реализации единой государственной политики в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации) и обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области.

1.2. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, законами Московской области, иными нормативными правовыми актами Московской области, ведомственными нормативными правовыми актами и нормативными документами (положения, инструкции, правила, рекомендации и т.д.) в сферах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий и обеспечения пожарной безопасности, а также настоящим Положением.

1.3. Комиссия создается Губернатором Московской области.

1.4. Председатель Комиссии назначается и освобождается Губернатором Московской области.

Численность и персональный состав Комиссии утверждаются Губернатором Московской области. Из состава членов Комиссии назначаются первые заместители председателя Комиссии, заместители председателя Комиссии и секретарь Комиссии.

1.5. Основным документом, принимаемым Комиссией, является решение.

2. Основные задачи, функции и компетенция Комиссии

2.1. Основными задачами Комиссии являются:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области;

координация деятельности органов управления, сил и средств МОСЧС;

обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций или пожаров.

2.2. Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных или разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций или пожаров, и вносит в установленном порядке Губернатору Московской области, Вице-губернатору Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области — министру финансов Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области — министрам Правительства Московской области, министрам Правительства Московской области, руководителям центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области или в Правительство Московской области соответствующие предложения;

разрабатывает предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и нормативных документов в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области;

рассматривает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории Московской области, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности;

участвует в разработке областных целевых программ и программ Правительства Московской области в сферах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории Московской области, готовит предложения по их реализации;

разрабатывает предложения по развитию и обеспечению эффективного функционирования МОСЧС;

организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики по развитию сил и средств МОСЧС;

организует планирование мероприятий по предупреждению, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также осуществляет контроль за их выполнением;

организует работу по подготовке предложений, аналитических и статистических материалов для Г убернатора Московской области и Правительства Московской области по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории Московской области;

рассматривает вопросы по организации размещения временно отселяемого (эвакуируемого) населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожаров в места проживания;

организует взаимодействие с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации, сопредельных с Московской областью, органов местного самоуправления и организаций;

организует взаимодействие с органами военного управления, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Московской области, органами местного самоуправления и организациями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также обеспечения пожарной безопасности;

оказывает организационно-методическую помощь комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций;

осуществляет иные функции в соответствии с возложенными на нее задачами, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

2.3. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

запрашивать в установленном порядке и получать у федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы и информацию;

заслушивать на своих заседаниях информацию представителей федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и организаций;

привлекать в установленном порядке для участия в своей работе представителей федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и организаций, а также ученых, экспертов и специалистов;

создавать рабочие группы из числа членов Комиссии и привлекать в установленном порядке к их работе специалистов и представителей федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности Комиссии, определять задачи, полномочия и порядок работы указанных рабочих групп;

вносить в установленном порядке Губернатору Московской области, Вице-губернатору Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области, первому заместителю Председателя Правительства Московской области — министру финансов Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области, заместителям Председателя Правительства Московской области — министрам Правительства Московской области, министрам Правительства Московской области, руководителям центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области или в Правительство Московской области предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии.

3. Организация деятельности Комиссии

3.1. Организацию деятельности Комиссии обеспечивает ее председатель, а в его отсутствие — один из первых заместителей председателя Комиссии по поручению председателя Комиссии.

Регламент Комиссии утверждается председателем Комиссии с учетом требований настоящего Положения.

3.2. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планами работы на год, разрабатываемыми Комиссией и утверждаемыми Губернатором Московской области.

3.3. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

О дате, времени, месте проведения и повестке дня очередного планового заседания Комиссии ее члены должны быть проинформированы не позднее чем за семь дней до предполагаемой даты его проведения.

3.4. Заседания Комиссии проводит ее председатель или по его поручению один из первых заместителей председателя Комиссии.

Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов.

3.5. Члены Комиссии принимают участие в ее заседаниях лично, без права замены. В случае отсутствия члена Комиссии на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

При необходимости на заседания Комиссии могут быть приглашены представители федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Московской области, исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления и организаций, ученые, эксперты и специалисты.

3.6. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов присутствующих на заседании членов Комиссии решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии.

3.7. Комиссия имеет официальный бланк со своим наименованием.

3.8. Председатель Комиссии:

руководит организацией деятельности Комиссии и обеспечивает ее планирование;

распределяет обязанности между первыми заместителями председателя Комиссии, заместителями председателя Комиссии и секретарем Комиссии;

вправе вносить предложения в повестку дня заседания Комиссии;

знакомится с материалами по вопросам, рассматриваемым Комиссией;

участвует в заседаниях Комиссии;

председательствует на заседаниях Комиссии;

Подписывает документы Комиссии, в том числе протоколы ее заседаний.

3.9. Первые заместители председателя Комиссии:

вправе вносить предложения по вопросам, находящимся в компетенции Комиссии;

выполняют решения Комиссии;

исполняют обязанности председателя Комиссии, в том числе председательствуют на заседаниях Комиссии (в случае отсутствия председателя Комиссии) по его поручению;

руководят деятельностью рабочих групп, создаваемых Комиссией;

3.10. Заместители председателя Комиссии:

вправе вносить предложения в повестку дня заседания Комиссии; знакомятся с материалами по вопросам, рассматриваемым Комиссией; участвуют в заседаниях Комиссии;

вправе вносить предложения по вопросам, находящимся в компетенции Комиссии;

выполняют решения Комиссии;

выполняют поручения Комиссии и ее председателя;

руководят деятельностью рабочих групп, создаваемых Комиссией; участвуют в подготовке вопросов на заседания Комиссии.

3.11. Члены Комиссии:

вправе вносить предложения по вопросам, находящимся в компетенции Комиссии;

выполняют решения Комиссии;

выполняют поручения Комиссии и ее председателя;

участвуют в деятельности рабочих групп, создаваемых Комиссией;

участвуют в подготовке вопросов на заседания Комиссии.

3.12. Секретарь Комиссии:

участвует в подготовке вопросов и формировании повестки дня заседания Комиссии; знакомится с материалами по вопросам, рассматриваемым Комиссией; участвует в заседаниях Комиссии;

вправе вносить предложения по вопросам, находящимся в компетенции Комиссии; подписывает протоколы заседаний Комиссии; выполняет решения Комиссии;

выполняет поручения Комиссии и ее председателя;

осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии; обеспечивает ведение делопроизводства Комиссии; организует подготовку заседаний Комиссии;

извещает первых заместителей председателя Комиссии, заместителей председателя Комиссии, членов Комиссии и приглашенных на ее заседания лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня заседания Комиссии, рассылает документы, их проекты и иные материалы, подлежащие обсуждению на заседании Комиссии.

3.13. Решения Комиссии рассылаются секретарем Комиссии первым заместителям председателя Комиссии, заместителям председателя Комиссии, членам Комиссии и другим заинтересованным лицам в недельный срок после проведения заседания Комиссии.

3.14. Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Главным управлением МЧС России по Московской области.

Координационным органом муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС является Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа МСУ. Это коллегиальный, постоянно действующий орган управления при местной администрации либо главе муниципального образования.

Образование КЧС и ПБ, определение ее компетенции, утверждение ее состава производится актами глав муниципальных образований либо местных администраций. КЧС и ПБ находится в непосредственном подчинении главы муниципального образования либо главы местной администрации. Глава муниципального образования (местной администрации) создает (упраздняет) КЧС и ПБ, определяет ее компетенцию, структуру и порядок работы, состав и функциональные обязанности ее членов, утверждает ее решения.

К основным задачам КЧС и ПБ относятся разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления и сил РСЧС; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов МСУ и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС .

Данный перечень задач не является исчерпывающим, решением органа МСУ на КЧС и ПБ могут быть возложены и иные задачи. Для обеспечения выполнения задач и функций КЧС и ПБ наделяются правами, которые можно классифицировать следующим образом:

а) по управлению: принимать решения, обязательные

для исполнения учреждениями, предприятиями и организациями любой формы собственности на территории муниципального образования; запрашивать у органов МСУ, государственных и иных организаций необходимые материалы и информацию;

б) по организации и руководству: привлекать в установленном порядке силы и средства муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; приостанавливать функционирование объектов экономики в случае угрозы возникновения ЧС; информировать население о возникновении ЧС и ходе их ликвидации; создавать рабочие группы из числа представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности комиссии, определять полномочия и порядок работы этих групп;
в) по применению административно-правовых режимов:

устанавливать в зонах ЧС особый режим работы предприятий и организаций, въезда и выезда граждан;

г) по контролю: осуществлять контроль деятельности

муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, организаций на территории муниципального образования по вопросам защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, подготовки и готовности сил и средств муниципального звена; проводить проверки потенциально опасных объектов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности; заслушивать должностных лиц МСУ, руководителей организаций по вопросам деятельности КЧС и ПБ;

д) по применению мер принуждения: вносить предложения главе администрации муниципального образования о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей органов МСУ, организаций и предприятий за несвоевременную реализацию решений комиссии ; направлять по подведомственным учреждениям материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС , осуществлять координацию надзорно-контрольной деятельности органов государственного надзора и контроля, привлекать их специалистов к проверке потенциально опасных объектов по вопросам безопасности .

Формами реагирования КЧС и ПБ на выявленные в ходе контроля недостатки и правонарушения могут быть заслушивание должностных лиц, руководителей организаций на заседании КЧС и ПБ с требованием объяснить причины нарушений и устранить их; в случае неустранения нарушений — направление материалов проверок, протокола заседаний КЧС и ПБ должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в области ГО и защиты от ЧС; внесение предложений главе муниципального образования (местной администрации) о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, находящихся в его подчинении; направление материалов проверок прокурору с тем, чтобы им было принято решение в рамках прокурорского надзора. Хотя в ряде муниципальных образований КЧС и ПБ наделена правом привлекать к административной ответственности лиц, виновных в невыполнении ее распоряжений , согласно приказу МЧС России от 22 августа 2006 года № 491 должностные лица органов МСУ не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты от ЧС.

КЧС и ПБ вправе принимать решения в рамках своей компетенции, общеобязательные для всех граждан и организаций на территории муниципального образования, являющиеся основанием для принятия соответствующих решений организациями и структурными подразделениями органов МСУ. Решения КЧС и ПБ оформляются протоколами ее заседаний, при необходимости проектами постановлений (распоряжений) главы муниципального образования либо главы местной администрации.

Состав и структура КЧС и ПБ органов МСУ определяется их задачами и функциями, требующими взаимодействия специалистов, относящихся к различным органам власти, предприятиям и организациям. Председатель, заместители председателя и члены комиссии одновременно занимают должности в органах МСУ, государственных органах, учреждениях и организациях, не являясь освобожденными сотрудниками.

КЧС и ПБ органа МСУ возглавляется председателем — заместителем главы муниципального образования (главы местной администрации), реже руководство осуществляется главой местной администрации или главой муниципального образования. Полномочия председателя подразделяются на внешние и внутренние. К внешним полномочиям относятся введение (отмена) режима функционирования муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС; привлечение сил, транспорта и материально-технических средств независимо от их принадлежности для выполнения работ по предупреждению и ликвидации ЧС при угрозе их возникновения или возникновении; приведение в готовность и перемещение органов управления и сил муниципального звена на подведомственной территории. Внутренними полномочиями председателя КЧС и ПБ являются осуществление общего руководства работой комиссии, распределение обязанностей между ее членами; руководство заседаниями комиссии; утверждение планов работы, организация разработки плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС и т. д. В неотложных случаях председатель имеет право отдавать распоряжение на проведение работ по предупреждению и ликвидации ЧС единолично. Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций.

Председатель КЧС и ПБ имеет одного или нескольких заместителей, которые исполняют обязанности председателя при его отсутствии; возглавляют и руководят работой оперативных групп; разрабатывают проекты решений комиссии, плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, иных документов КЧС и ПБ; контролируют исполнение плана работы комиссии и т. д. Положениями о КЧС и ПБ предусматривается также должность секретаря (ответственного секретаря) комиссии. К его полномочиям относятся сбор материалов к заседанию комиссии; подготовка проектов ее отчетов и донесений; ведение протокола заседания КЧС и ПБ, оформление рабочей документации; доведение решений комиссии до исполнителей, контроль их исполнения.

Количество и должности членов КЧС и ПБ разнообразны, что отражает специфику различных муниципальных образований, наиболее важные предприятия и организации, характер наиболее вероятных ЧС и т. д. Как правило, в состав комиссии входят руководители (заместители руководителей) учреждений и организаций, создающих аварийно-спасательные формирования муниципального звена.

В составе КЧС и ПБ для осуществления ее полномочий предусматриваются следующие структурные подразделения: подкомиссии, рабочие группы, оперативные группы, координационные центры, оперативные штабы, временно действующие структуры управления, создаваемые в режиме повышенной готовности и режиме ЧС.

Подкомиссии КЧС и ПБ выполняют задачи и функции по предупреждению и ликвидации отдельных видов ЧС (паводки, биологосоциальные ЧС и т. п.) либо по отдельным направлениям защиты от них. Наиболее часто предусматриваются следующие подкомиссии: противопаводковая, по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, по пожарной безопасности, по повышению устойчивости функционирования организаций в ЧС. Подкомиссии могут проводить заседания по направлениям своей деятельности, принимать решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Постоянные и временные рабочие группы КЧС и ПБ могут создаваться решением председателя комиссии для выполнения ее отдельных полномочий. Оперативные группы КЧС и ПБ создаются для руководства работами по ликвидации последствий ЧС и координации действий сил и средств муниципального звена при введении режима повышенной готовности или режима ЧС. Состав оперативных групп может определяться как заблаговременно, так и решением председателя КЧС и ПБ при введении указанного режима исходя из характера сложившейся обстановки и прогнозируемого развития событий.

Временно действующие структуры управления КЧС и ПБ — координационные центры, оперативные штабы, пункты управления — создаются при введении режима повышенной готовности или ЧС. Для выполнения отдельных задач и функций при комиссии могут создаваться вспомогательные подразделения

(консультативно-совещательные группы, пресс-центры), действующие как постоянно, так и временно.

Заседания КЧС и ПБ проводятся по мере необходимости, обычно не реже раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих, оформляются в виде протоколов, которые подписываются председателем комиссии или его заместителем, председательствующим на заседании, а при необходимости и в виде проектов постановлений (распоряжений) главы муниципального образования либо местной администрации. В ряде муниципальных образований председатель КЧС и ПБ, его заместитель в период между заседаниями имеют право принимать решения самостоятельно.

В режиме повышенной готовности организуется сбор КЧС и ПБ, оценивается обстановка, заслушиваются предложения членов комиссии, принимается и доводится до исполнителей решение по сложившейся обстановке. При необходимости для определения причин ухудшения обстановки в зону действия угрозы ЧС выдвигается оперативная группа, организуется круглосуточное дежурство членов комиссии, приводятся в состояние готовности силы и средства муниципального звена, уточняются планы их действий, проводятся мероприятия по защите населения и территории, развертывается пункт управления. В целях предупреждения ЧС решением КЧС и ПБ может приостанавливаться работа предприятий, устанавливаться особый режим въезда, выезда и поведения граждан на территории, подверженной угрозе.

В режиме ЧС организуется сбор КЧС и ПБ, формируется и выдвигается на место ЧС оперативная группа, оценивается обстановка, заслушиваются предложения по сложившейся обстановке, принимается и доводится до исполнителей решение комиссии. Данным решением определяется зона ЧС, вводится план действий и организуются мероприятия по ликвидации последствий, определяются лица, ответственные за их проведение. Также организуются оповещение и информирование населения о ЧС, привлечение сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ, в том числе при необходимости общественных объединений и граждан; постоянно ведутся сбор и оценка данных о состоянии окружающей среды, аварийных объектов, руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами, мероприятиями по обеспечению жизнедеятельности населения, производится оценка причиненного ущерба.

Для исполнения отдельных полномочий органов МСУ, связанных с защитой от ЧС, создаются и другие совещательные органы: комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, антитеррористические комиссии и др. В ряде муниципальных образований имеются постоянно действующие противопаводковые комиссии. Их полномочия совпадают с полномочиями КЧС и ПБ. Например, применительно к ЧС гидрологического характера их полномочия заключаются в запрашивании и получении информации по направлениям деятельности; заслушивании должностных лиц, руководителей организаций; принятии решений, обязательных для исполнения на территории муниципального образования; контроле выполнения противопаводковых мероприятий.

По мнению автора, в современных условиях существование противопаводковых комиссий является анахронизмом. Подобные комиссии на федеральном и региональном уровнях были упразднены в связи с принятием постановления Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995 года. В целях достижения единообразия организации муниципальных звеньев территориальных подсистем РСЧС, исключения дублирования управленческих функций, на наш взгляд, целесообразно упразднить противопаводковые комиссии муниципальных образований, переложив их функции на КЧС и ПБ соответствующего уровня. В муниципальных образованиях, подверженных угрозам паводка, для организации противопаводковых мероприятий могут создаваться противопаводковые подкомиссии в составе КЧС и ПБ.

1. РСЧС должна выполнить следующие основные функции:

– предупредить возникновение ЧС;

– защитить население и объекты в ЧС;

– уменьшить потери и ущерб от ЧС;

– ликвидировать последствия ЧС.

Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и организаций, которые специально уполномочены на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ (в пределах их территорий) и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению субъектов.

1. По организационному строению РСЧС включает пять уровней: федеральный; межрегиональный; региональный; муниципальный, объектовый.

2. На каждом уровне единой системы создаются:

– постоянно действующие органы управления;

– органы повседневного управления;

– силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, системы оповещения и информационного обеспечения.

5. Координационными органами единой системы на каждом из уровней являются:

– федеральном – правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ). Подобные комиссии создаются в министерствах и ведомствах федерального уровня;

– межрегиональном — в пределах соответствующего федерального округа координацию деятельности осуществляет полномочный представитель Президента РФ в данном федеральном округе;

– региональном — Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ (КЧС ПБ);

– муниципальном и объектовом- КЧС ПБ органов местного самоуправления и объектов (организаций) соответственно.

Указанные комиссии (КЧС ПБ) возглавляются соответственно руководителями данных органов власти или их заместителями.

Компетенции таких комиссий, порядок принятия ими решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

6. Постоянно действующие органы управления системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законами РФ и иными нормативно-правовыми документами. Их компетенция и полномочия определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов.

Рис.4. 2. Структура объектового звена в системе РСЧС

Такими органами в системе на каждом из уровней являются:

– федеральном — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;

– межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – региональные центры (РЦ) по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ (далее – региональные центры);

– региональном – территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные на решение задач ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ по субъектам РФ (далее главные управления МЧС России по субъектам РФ – ГУ ГОЧС МЧС России);

– муниципальном – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);

– объектовом – структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач ГОЧС.

7. Органами повседневного управления системы являются:

– центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурно – диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;

– ЦУКС главных управлений МЧС РОССИИ по субъектам РФ, ИЦ органов исполнительной власти субъектов РФ;

– единые дежурно – диспетчерские службы муниципальных образований;

– дежурно – диспетчерские службы организаций.

Схема РСЧС показана на рис.4.1. Структура объективного звена в системе РСЧС показана на рис.4.2.

Размещение органов управления в зависимости от обстановки может быть на стационарных или подвижных пунктах управления (ПУ).ПУ оборудуются и оснащаются всеми механическими средствами управления, оповещения, отображения информации, жизнеобеспечения и др. средствами.

8. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства всех органов исполнительной власти на любом уровне, а также силы ГО, министерств и ведомств, общественных объединений, предназначенные (выделяемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основу таких сил и средств составляют аварийно спасательные формирования и аварийно – спасательные службы.

9. Для ликвидации ЧС создаются и используются: резервный фонд Правительства РФ; запасы мат. ценностей для обеспечения неотложных работ; резервы финансовых и мат. ресурсов федеральных органов исполнительной власти, а так же субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

10. Проведение всех мероприятий в единой системе по предупреждению и ликвидации последствий ЧС осуществляется по соответствующим планам, которые должны быть на каждом уровне системы.

11. Работа единой системы (РЧС) может осуществляться в режимах:

– режиме повышенной готовности;

– режиме ЧС (при возникновении ЧС и ее ликвидации).

12. Руководство силами и средствами при ликвидации ЧС, организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ. Последние назначаются органами государственной власти, органами местного самоуправления и руководителями организаций.

В случаях крайней необходимости руководители работ вправе самостоятельно принимать решения по вопросам (о чем они информируют вышестоящие властные органы):

– проведения эвакуационных мероприятий;

– остановки работы организаций, находящихся в зоне ЧС;

– проведения аварийно – спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;

– ограничения доступа людей в зону ЧС;

– разбронирование резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС (за исключением государственного мат. резерва) и др. необходимые вопросы.

Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС.

13. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативно – правовыми актами в области пожарной безопасности, в т.ч. техническими регламентами.

Основные задачи комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ):

– разработка предложений по реализации государственной политики в данной области;

– координация деятельности органов управления и сил единой системы;

– обеспечение согласованности действий всех органов исполнительной власти на всех уровнях системы в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно – коммунального хозяйства, социальной сферы и др. объектов, поврежденных и разрушеных в результате ЧС;

– рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в порядке, установленном законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии решениями Правительства РФ и др. государственными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организаций.

Положение о гражданской обороне (утверждено Правительством РФ ст 26.11.2007г. №804).

1. Подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие ЧС природного и техногенного характера.

2. Ведение ГО заключается в выполнении мероприятий (по п.1).

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области ГО в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты ГО, запасы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по ГО.

4. Порядок подготовки к ведению и ведения ГО определяются положениями на всех уровнях исполнительной власти и в организациях. Подобные Положения утверждаются соответствующими руководителями на всех уровнях.

5. Ведение ГО осуществляется на основе «Плана ГО и защиты населения». Также планы разрабатываются органами управления по делам ГО и ЧС на всех уровнях РСЧС. Подобные планы определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении ЧС.

6. Основными мероприятиями, проводимыми по линии ГО, являются:

Сбор информации о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, об обстановке на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

– планирование и осуществление обучения населения в области ГО и ЧС;

– организация всестороннего оповещения населения об опасностях мирного и военного времени;

– организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

– обеспечение населения средствами коллективной и индивидуальной защиты;

– обеспечение световой и других видов маскировки объектов;

– организация и ведение аварийно-спасательных работ в случаях возникновения опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникших других ЧС;

– планирование и организация всестороннего жизнеобеспечения пострадавшего населения от любых ЧС, в т.ч. медицинское обслуживание, оказание первой мед. помощи, предоставление жилья и др. необходимые срочные меры;

– борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие их;

– обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному загрязнению (заражению);

– организация и проведение обеззараживания зданий, сооружений, техники и санитарной обработки людей;

– восстановление и поддерживание должного порядка в пострадавших районах;

– восстановление функционирования коммунальных служб в пострадавших районах;

– осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

—>ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ —>

Структура и организация деятельности муниципального звена системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) определяются соответствующим Положением, согласованным с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации (РФ) и утверждаемым Постановлением администрации муниципального образования. Документ определяет порядок организации деятельности муниципального звена системы по предупреждению и ликвидации ЧС [1] (далее – муниципальное звено СЧС).

Муниципальное звено СЧС является составной частью территориальной СЧС субъекта РФ, входящей в свою очередь в единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС).

Законодательную и нормативно-правовую основу организации деятельности муниципального звена СЧС составляют:

— Федеральный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

— Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»;

— Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

— Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»;

— постановление Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 «О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера»;

— закон субъекта РФ «О защите населения и территории субъекта РФ от ЧС природного и техногенного характера»;

— постановление Правительства субъекта РФ «О системе предупреждения и ликвидации ЧС»;

— иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

— положение о муниципальном звене системы предупреждения и ликвидации ЧС конкретного муниципального образования, утверждаемое Постановлением администрации муниципального образования.

Основными целями муниципального звена СЧС являются:

— предупреждение возникновения и развития ЧС [2] на территории муниципального образования;

— снижение размеров ущерба и потерь от ЧС на территории муниципального образования;

— ликвидация последствий ЧС [3] на территории муниципального образования.

Основными задачами муниципального звена СЧС являются:

— планирование, организация и контроль проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на муниципальном уровне;

— разработка и актуализация нормативно-правовых актов и иных документов по обеспечению защиты населения и территории муниципального образования от ЧС;

— обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств муниципального звена СЧС;

— организация взаимодействия с вышестоящими органами управления РСЧС;

— сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории муниципального образования от ЧС;

— подготовка населения муниципального образования к действиям в ЧС (в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения);

— организация оповещения населения муниципального образования о ЧС;

— прогнозирование ЧС на территории муниципального образования, оценка их социально-экономических последствий;

— создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

— непосредственное участие в ликвидации ЧС на территории муниципального образования.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление таких мероприятий проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территории муниципального образования определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая при необходимости силы и средства гражданской обороны.

Руководство функционированием и совершенствованием деятельности муниципального звена системы предупреждения и ликвидации ЧС осуществляется Главой администрации муниципального образования – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования.

Организация, состав сил и средств муниципального звена СЧС

Муниципальное звено СЧС осуществляет свою деятельность на муниципальном и объектовом уровнях. В ее организационную структуру входят:

— органы управления муниципального звена СЧС;

— силы и средства муниципального звена СЧС;

— силы и средства объектового уровня.

Муниципальное звено СЧС включает в себя:

— координационный орган муниципального звена СЧС – Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования;

— постоянно действующий орган управления муниципального звена СЧС – отдел (управление, департамент) по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования;

— орган повседневного управления муниципального звена СЧС – единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) муниципального образования [4] ;

— силы и средства муниципального звена СЧС;

— резервы финансовых и материальных ресурсов муниципального звена СЧС;

— систему связи, оповещения и информационного обеспечения муниципального звена СЧС;

— органы управления, силы и средства организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в функции которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ликвидации их последствий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.

На объектовом уровне организациями создаются органы управления, силы и средства, которые входят в состав муниципального звена СЧС и включают в себя:

— координационный орган организации – Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) организации;

— постоянно действующий орган управления организации – структурное подразделение или специально назначенный работник организации, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны;

— орган повседневного управления организации – дежурно-диспетчерская служба (далее – ДДС) организаций;

— силы и средства организации;

— резервы финансовых и материальных ресурсов организации;

— систему связи, оповещения и информационного обеспечения организации.

Задачи, организация, состав органов управления, сил и средств, порядок функционирования органов управления и сил объектового уровня определяются положениями о них, которые согласовываются с отделом по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования.

Органы управления муниципального звена СЧС и их основные задачи

Координационными органами муниципального звена СЧС являются:

— на муниципальном уровне – Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КЧС и ОПБ) муниципального образования, действующая в соответствии с Положением о КЧС и ОПБ муниципального образования, утверждаемым администрацией муниципального образования;

— на объектовом уровне (в пределах территории, занимаемой организацией) – КЧС и ОПБ организации, действующая в соответствии с Положением о КЧС и ОПБ организации, утверждаемым руководителем организации.

Основные задачи КЧС и ОПБ муниципального образования и организаций определяются законодательством Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальными правовыми актами и локальными нормативными актами организации. Компетенция КЧС и ОПБ, а также порядок принятия ими решений определяются в положениях или решениях об их образовании. КЧС и ОПБ муниципального образования возглавляет глава муниципального образования. КЧС и ОПБ организаций возглавляют руководители этих организаций.

Постоянно действующим органом управления муниципального звена СЧС является отдел (управление, департамент) по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования.

Постоянно действующими органами управления на объектовом уровне являются структурные подразделения или специально назначенные работники организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты от ЧС и гражданской обороны.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления муниципального звена СЧС определяются соответствующими положениями.

Органами повседневного управления муниципального звена СЧС являются:

— на муниципальном уровне – единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования (ЕДДС), которая осуществляет свою деятельность на основе Положения о ЕДДС муниципального образования;

— на объектовом уровне – дежурно-диспетчерские службы (ДДС) организаций, которые осуществляют свою деятельность на основе соответствующих Положений, утверждаемых руководителями организаций.

Размещение органов управления муниципального звена СЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения.

Силы и средства муниципального звена СЧС

К силам и средствам муниципального звена СЧС относятся специально подготовленные силы и средства организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Указанные силы и средства привлекаются для защиты населения и территории муниципального образования от ЧС локального, муниципального и межмуниципального характера и ликвидации их последствий. В их состав входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности) [5] .

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток. Перечень сил и средств постоянной готовности муниципального звена СЧС согласовывается с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ и утверждается постановлением администрации муниципального образования.

Привлечение сил постоянной готовности к ликвидации ЧС на территории муниципального образования осуществляется:

— в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального образования;

— по распоряжению главы муниципального образования – председателя КЧС и ОПБ муниципального образования.

Привлечение сил и средств функциональных подсистем РСЧС осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии при ликвидации происшествий и ЧС.

Привлечение сил постоянной готовности объектового уровня к ликвидации ЧС на территории организации осуществляется руководителем организации в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС организации.

Резервы финансовых и материальных ресурсов муниципального звена СЧС, системы связи, оповещения и информационного обеспечения муниципального звена СЧС

Для ликвидации ЧС на каждом уровне муниципального звена СЧС создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов. Резервы размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны ЧС.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также их номенклатура и объем определяются:

— на территории муниципального образования – постановлением администрации муниципального образования;

— в организациях (в учреждениях, на предприятиях) – приказами руководителей организаций.

Управление муниципальным звеном СЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил муниципального звена СЧС и населения.

Информационное обеспечение в муниципальном звене СЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, обработку, анализ, передачу и хранение информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях муниципального образования устанавливается единый номер – 112.

Сбор и обмен информацией в сфере защиты населения и территории муниципального образования от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется администрацией муниципального образования и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших ЧС.

Предупреждение и ликвидация ЧС

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках муниципального звена СЧС осуществляется на основе:

— плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального образования;

— планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС организаций.

Объем и содержание указанных мероприятий определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Организационно-методическое руководство планированием действий осуществляет отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования.

Ликвидация ЧС, за исключением локальных, осуществляется силами и средствами муниципального звена СЧС и организаций, оказавшихся в зоне ЧС. Ликвидация локальных ЧС осуществляется силами и средствами организаций.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства СЧС субъекта РФ.

Режимы функционирования муниципального звена СЧС

При отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах и территории муниципального образования органы управления и силы муниципального звена СЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.

Решениями главы муниципального образования и руководителей организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС, для соответствующих органов управления и сил может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

— режим повышенной готовности – при угрозе возникновения ЧС;

— режим ЧС – при возникновении и ликвидации ЧС.

Решениями для введения режимов повышенной готовности или ЧС соответствующим органам управления и силам определяются:

— обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

— границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

— силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению или ликвидации ЧС;

— перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС или организации работ по ее ликвидации;

— должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

Глава муниципального образования и руководители организаций информируют население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории муниципального образования соответствующих режимов функционирования органов управления и сил муниципального звена СЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, глава муниципального образования и руководители организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил муниципального звена СЧС.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами муниципального звена СЧС, являются:

В РЕЖИМЕ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:

— изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

— сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

— разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

— планирование действий органов управления и сил муниципального звена СЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

— подготовка населения в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

— пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

— руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

— осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

— проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

— ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

В РЕЖИМЕ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ:

— усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

— введение, при необходимости, круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил муниципального звена СЧС на стационарных пунктах управления;

— непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам муниципального звена СЧС данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

— принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;

— уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

— приведение при необходимости сил и средств муниципального звена СЧС в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

— восполнение, при необходимости, резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

— проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

— непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

— оповещение главы муниципального образования, членов КЧС и ОПБ муниципального образования, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, центральных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, руководителей организаций и населения о возникших ЧС;

— проведение мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования от ЧС;

— организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств муниципального звена СЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения;

— непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

— организация и поддержание непрерывного взаимодействия администрации муниципального образования с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, центральными исполнительными органами государственной власти субъекта РФ и организациями муниципального образования по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

— проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС;

— информирование населения о ЧС, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ЧС, о правах граждан в области защиты населения и территорий от ЧС и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате ЧС документов.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил муниципального звена СЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «б» указанной статьи, – режим чрезвычайной ситуации.

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой системы, классификации ЧС и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, в соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» устанавливается один из следующих уровней реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее – уровень реагирования):

— объектовый уровень реагирования;

— местный уровень реагирования;

— региональный (межмуниципальный) уровень реагирования;

— федеральный уровень реагирования;

— особый уровень реагирования.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой системы орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», могут определять руководителя работ по ликвидации ЧС и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС в соответствии с пунктом 10 указанной статьи.

При отмене режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при устранении обстоятельств, послуживших основанием для установления уровня реагирования, органом государственной власти или должностным лицом, определенными пунктами 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», отменяются установленные уровни реагирования.

Финансирование деятельности муниципального звена СЧС

Финансовое обеспечение функционирования муниципального звена СЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. При недостаточности указанных средств главой муниципального образования направляется ходатайство о выделении средств из резервного фонда Правительства субъекта РФ на предупреждение и ликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий в установленном порядке.

Организация работы по обеспечению пожарной безопасности

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведению аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъекта РФ в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПЕРЕЧЕНЬ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗВЕНА СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС, ИХ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ОТ ЧС И ЛИКВИДАЦИИ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

1. Комитет по строительству и архитектуре администрации муниципального образования:

— участвует в разработке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера муниципального образования;

— осуществляет расчет ущерба, причиненного недвижимому имуществу граждан вследствие чрезвычайной ситуации, расчет потребностей в материальных ресурсах, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для восстановления объектов, которым нанесен ущерб;

— осуществляет инженерное обеспечение в ходе выполнения мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования от ЧС природного и техногенного характера (далее – ЧС);

— организует выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в организациях и на объектах, подведомственных Комитету по строительству и архитектуре администрации муниципального образования.

2. Комитет по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту администрации муниципального образования:

— участвует в организации транспортного обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в том числе эвакуации населения из зоны ЧС;

— организует выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных объектах транспортной инфраструктуры;

— участвует в организации мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на автомобильных дорогах общего пользования местного, регионального и межмуниципального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.

3. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования:

— осуществляет мероприятия по повышению устойчивости работы сооружений и сетей жилищно-коммунального хозяйства, ликвидации аварий на них, по обеспечению мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования от ЧС природного и техногенного характера;

— организует предупреждение и ликвидацию ЧС, а также ликвидацию их последствий в организациях и на объектах жилищно-коммунального хозяйства, подведомственных Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования.

4. Комитет по образованию администрации муниципального образования:

— организует подготовку сотрудников образовательных учреждений в области защиты от ЧС и ликвидации их последствий;

— организует обучение основам безопасности жизнедеятельности учащихся в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования;

— участвует в организации предупреждения и ликвидации ЧС, а также ликвидации их последствий в подведомственных организациях.

5. Управление потребительского рынка администрации муниципального образования:

— организует и осуществляет санитарную обработку населения в ходе выполнения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

— организует предупреждение и ликвидацию ЧС, а также ликвидацию их последствий в организациях, подведомственных Комитету потребительского рынка администрации муниципального образования;

— организует обеспечение питанием пострадавшего населения и сил муниципального звена системы предупреждения и ликвидации ЧС, осуществляющих проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

— организует снабжение товарами первой необходимости населения, пострадавшего в результате возникновения ЧС и их последствий.

6. Управление по экономике и конкурентной политике администрации муниципального образования:

— организует предупреждение и ликвидацию ЧС, а также ликвидацию их последствий в подведомственных организациях.

7. Комитет по финансам и налоговой политике администрации муниципального образования:

— при составлении проекта решения о бюджете муниципального образования субъекта РФ на очередной финансовый год предусматривает средства на формирование резервного фонда и создание резервов материальных ресурсов администрации муниципального образования на предупреждение и ликвидацию ЧС и последствий стихийных бедствий;

— обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ финансирование работ по предупреждению и ликвидации ЧС на территории муниципального образования, оказанию помощи населению, пострадавшему в результате ЧС.

8. Управление по инвестиционной деятельности, поддержке производства и предпринимательства:

— организует предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных.

9. Комитет по культуре и туризму администрации муниципального образования:

— организует предупреждение и ликвидацию ЧС, а также ликвидацию их последствий в организациях, подведомственных Комитету по культуре и туризму администрации муниципального образования.

10. Комитет по физической культуре и спорту администрации муниципального образования:

— организует предупреждение и ликвидацию ЧС, а также ликвидацию их последствий в организациях, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту администрации муниципального образования.

11. Комитет по делам молодежи администрации муниципального образования:

12. Управление по обеспечению общественной безопасности администрации муниципального образования:

— создает условия по противодействию терроризму и экстремизму на территории муниципального образования;

— организует взаимодействие органов местного самоуправления с организациями независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы в целях обеспечения антитеррористической защищенности потенциально опасных объектов, расположенных на территории муниципального образования и оперативного реагирования на кризисные ситуации.

13. Информационно-аналитическое управление администрации муниципального образования:

— организует пропаганду и распространение знаний в области защиты населения и территорий муниципального образования от ЧС, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

— на основании обращения уполномоченных органов информирует население об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, о мерах необходимой безопасности.

14. Отдел по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования:

— разрабатывает план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера муниципального образования;

— осуществляет организацию проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС муниципального характера;

— осуществляет организацию проведения аварийно-спасательных работ на водных объектах, связанных с поиском, спасением людей и материальных ценностей;

— способствует развитию интегрированных информационных систем и технологий электросвязи, в том числе систем телевизионного вещания и радиовещания, с целью информирования населения при возникновении ЧС;

— организует и осуществляет мероприятия, направленные на поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также ликвидации их последствий;

— осуществляет проведение противопожарной пропаганды и участие в обучении населения муниципального образования мерам пожарной безопасности, способам защиты и действиям в ЧС;

— осуществляет сбор и обмен информацией в области защиты населения и территории муниципального образования от ЧС муниципального характера.

15. Отдел экологии и охраны здоровья граждан администрации муниципального образования:

— организует обеспечение экологической безопасности на территории муниципального образования.

16. Отдел развития связи и коммуникационных технологий Управления информационных технологий и связи администрации муниципального образования:

— содействует развитию интегрированных информационных систем и технологий, электросвязи и почтовой связи, с целью информирования населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

— организует и осуществляет мероприятия, направленные на поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также ликвидации их последствий;

— организует обеспечение органов управления муниципального звена СЧС связью с подчиненными и взаимодействующими силами по существующим каналам и системам связи, ведение аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи.

17. Муниципальное казенное учреждение «Служба ГОЧС муниципального образования» (название условное):

— участвует в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах муниципального образования;

— осуществляет сбор и обработку информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий);

— осуществляет информационное обеспечение Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и постоянно действующего органа управления муниципального звена СЧС;

— осуществляет анализ и оценку достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб и организаций (объектов) (далее – ДДС), в компетенцию которых входит реагирование на принятые сообщения;

— осуществляет обработку и анализ данных о ЧС (происшествиях), определение их масштабов и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествия), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования;

— осуществляет сбор, оценку и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествий), подготовку и коррекцию заранее разработанных и согласованных со спасательными службами муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий;

— осуществляет обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации, муниципальной системы оповещения и информирования населения муниципального образования о ЧС;

— осуществляет доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее – РСЧС), до соответствующих ДДС, контроль за их исполнением и организацию взаимодействия между вышеуказанными организациями (объектами);

— осуществляет организацию взаимодействия между ДДС;

— осуществляет представление докладов об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествий);

— осуществляет мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения на территории муниципального образования;

— осуществляет прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);

— осуществляет организацию взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления муниципального звена СЧС, администрацией муниципального образования и ДДС муниципального образования;

— осуществляет информирование ДДС, сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке на территории муниципального образования, принятых и рекомендуемых мерах;

— осуществляет организацию реагирования соответствующих дежурных служб на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие на единый номер «112», и контроль за результатами соответствующих реагирований;

— осуществляет организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС муниципального и объектового характера;

— осуществляет организацию и проведение аварийно-спасательных работ на водных объектах, связанных с поиском, спасением людей и материальных ценностей;

— осуществляет сбор, транспортировку опасных отходов в специализированные учреждения в рамках действующего законодательства.

Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 1/2021.

[1] Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

[2] Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

[3] Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

[4] ЕДДС может входить в состав муниципального казенного учреждения (МКУ) «Служба ГОЧС муниципального образования» (название условное).

[5] К силам постоянной готовности относят аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, создаваемые на базе: МКУ «Служба ГОЧС», МУПов «Водоканал», «Муниципальная теплосеть», «Муниципальный комбинат благоустройства», «Служба единого заказчика», «Управляющая компания», «Комбинат питания и оптово-розничной торговли», «Комбинат коммунальных предприятий», «Лифтремонт», муниципальных унитарных жилищно-ремонтных предприятий и т.д. (названия условные и могут различаться в зависимости от региона).

Кто возглавляет кчс и опб

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС, КЧСиОПБ)

Кто возглавляет кчс и опб

Кто возглавляет кчс и опб организации. Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта

—>ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА И ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ —>

Добавить комментарий Отменить ответ