Повышенная готовность это что значит

Режим повышенной готовности РСЧС

Режим повышенной готовности РСЧС – это режим функционирования РСЧС, её отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности определяются:

Работник медучреждения при вводе режима «Повышенная готовность»

• обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности;
• границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация;
• силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации;
• перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации;
• должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации.

Образец постановления или распоряжения

В соответствии с пп б п. 28 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повышенной готовности, являются:

• усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;
• введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

• принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
• уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
• приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
• восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

Кроме этого в соответствии с п. 10 ст. 4.1. Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Многие задаются вопросом: «Сколько может длиться режим повышенной готовности и когда его отменяют?».

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

То есть режим может действовать неограниченное время, пока не будут устранены обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте «а» статьи 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Дополнительно читайте материал:

Источники: Безопасность России. Защита населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. –М.: 1999; постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; Гражданская защита: Энциклопедия в 4 томах. Том III (П–С); под общей редакцией С.К. Шойгу; МЧС России. –М.: Московская типография № 2, 2007.

Что означает режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности (РПГ): что это и чем регулируется

Режим повышенной готовности – это особый режим работы органов власти и жизни населения. Его вводят только в случае угрозы чрезвычайной ситуации.

Что означает на практике режим повышенной готовности

На практике режим повышенной готовности означает, что в ожидании опасности все государственные органы работают в усиленном режиме, а граждане приобретают допонительные обязанности и частично ограничиваются в правах. Т.е. принимаются превентивные меры, чтобы не допустить чрезвычайной ситуации либо уменьшить ее последствия. Получается, что при режиме повышенной готовности опасность еще не наступила, а прав и обязанности граждан и нагрузка на органы власти уже изменились.

Что касается уровня повышенной готовности, то более правильным будет говорить об «уровне реагирования». Этот термин подразумевает серьезность мер, которые вводятся в связи с режимом повышенной готовности или в связи с режимом чрезвычайной ситуации.Читайте об уровнях реагирования ниже по тексту.

Внимание: режим повышенной готовности следует отличать от военного положения. Подробнее:

Режимы работы госорганов

Всего закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. «от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусматривает 3 режима:

• повседневной деятельности, когда угрозы чрезвычайной ситуации нет;
• повышенной готовности, когда чрезвычайная ситуация вскоре может наступить;
• чрезвычайной ситуации – при ее возникновении и ликвидации.

Режим повышенной готовности уже знаком россиянам — он вводился во время пандемии коронавируса. Кратко поясним, что такое чрезвычайная ситуация, к которой готовятся в данном режиме.

Уровни реагирования

Уровень реагирования — состояние готовности власти и населения к ликвидации ЧС. Уровень реагирования устанавливается тогда, когда введн режим повышенной готовности. Уровни отличаются в зависимости от того, насколько велик риск возникновения ЧС и насколько печальны по прогнозам ее последствия. Понятие «уровень реагирования» предусмотрено абз. 7 ст. 1 закона № 68-ФЗ.

В различных регионах России Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756 введены разные уровни реагирования.

Здесь вы можете прочитать, где и какие уровни реагирования введены, а также, какие правила поведения предусмотрены (изменилось ли что-то для обычных граждан):

Что такое режим чрезвычайной ситуации

Следует принципиально разграничивать понятие «чрезвычайная ситуация» (с которой напрямую связан рассматриваемый режим) и «чрезвычайное положение». При их смысловой схожести разница между ними весьма значительна.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на конкретной территории, сложившаяся вследствие явления, представляющего опасность для граждан.

Чрезвычайное положение (ЧП) – введенный на всей территории России (или в отдельных местностях) особый режим деятельности органов власти и организаций, при котором допускаются:

• отдельные ограничения прав и свобод жителей страны, прав организаций, общественных объединений;
• возложение на указанных лиц дополнительных обязанностей.

При этом, сложившаяся чрезвычайная ситуация может быть причиной введения ЧП (п. «б» ст. 3 закона № 3-ФКЗ), но только в тех случаях, когда опасность грозит жизни и здоровью граждан или конституционному строю РФ.

Например, чрезвычайная ситуация или режим повышенной готовности могут быть объявлены в связи с распространением карантинного растения. Однако жизни и здоровью граждан, конституционному строю карантинный сорняк не угрожает, поэтому чрезвычайное положение из-за него не объявят.

Чем регулируется режим повышенной готовности

Кроме закона № 68-ФЗ «О защите населения. «, режим повышенной готовности регулируется Правилами поведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

Но это все общие правила. Что конкретно можно, нужно и нельзя делать в режиме повышенной готовности, утверждается в специальном постановлении для конкретной опасной ситуации. Если режим введен на регион, то издают это постановление региональные власти. Если режим повышенной готовности по всей России, то постановление издает Правительство РФ.

Посмотрим, какие права и обязанности появились у граждан в тех регионах, где введен режим повышенной готовности.

Правила поведения в режиме повышенной готовности

Сначала рассмотрим общие для всех регионов с режимом повышенной готовности правила.

Итак, граждане обязаны

• постоянно носить с собой паспорт или другой документ, удостоверяющий личность;
• выполнять указания уполномоченных должностных лиц (т.е. тех государственных или муниципальных служащих, которым доверили борьбу с грядущей опасностью), в том числе — указание об эвакуации;
• если обнаружат пострадавших, вызвать скорую, а пострадавшим оказывать первую помощь.

Поскольку в режиме повышенной готовности все ожидают опасности, граждане, услышав экстренный сигнал (сирену оповещения), должны срочно прослушать по радио или иным путем получить информацию об угрозе ЧС.

Введение режима повышенной готовности

Правомочиями на введение режима повышенной готовности могут быть наделены разные структуры.

РПГ может быть введен Правительством России

• на всей территории страны
• на территории ее части.

Также правительство может установить обязательные правила поведения при введении данного режима.

Кроме того, РПГ может вводиться не для всего региона, а только для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС:

• Органами власти субъектов РФ и муниципалитетов (подп. «м» п. 1, подп. «и» п. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ). Аналогично, указанные органы устанавливают на подконтрольных территориях правила поведения при введении рассматриваемого режима.
• Федеральными органами исполнительной власти, имеющими специальные силы и средства для реагирования на ЧС (п. 5 ст. 13 Закона № 68-ФЗ).
• Руководителями организаций, на территории которых может возникнуть ЧС (ст. 14 Закона № 68-ФЗ).

Во всех случаях при введении РПГ определяются обстоятельства, исходя из которых введен режим. Когда эти обстоятельства устраняются, компетентный орган власти отменяет соответствующий режим (п. 25, 26 Положения «О единой государственной системе предупреждения ЧС», утв. Постановлением Правительства России № 794).

При действующем РПГ у органов власти, граждан и организаций появляются определенные права и обязанности. Устанавливаться они могут как Законом № 68-ФЗ, так и иными нормативными актами.

Режим повышенной готовности: права и обязанности юрлиц

Организации обязаны немедленно оповещать работников и иных лиц, находящихся на предприятии, об угрозе возникновения ЧС (п. 5 Правил). А также выполнять, в зависимости от складывающейся обстановки, те или иные действия, предусмотренные п. 6 Правил, в т.ч. — приостановить свою деятельность, предоставить имеющиеся средства индивидуальной защиты (СИЗ), организовать эвакуацию людей с территории организации и оказывать содействие проведению эвакуационных мероприятий властями.

Кроме того, организациям нужно оперативно направлять в органы единой государственной системы сведения по защите населения и территорий от ЧС (п. 7 Правил).

Может ли организация ввести на своей территории режим повышенной готовности или ЧС, читайте в системе КонсультантПлюс. Данный материал можно прочесть бесплатно, если подключить пробный доступ на 2 дня по ссылке.

Штрафы за нарушение режима повышенной готовности

За невыполнение обязанностей, предусмотренных положениями приведенных выше нормативов, в условиях режима повышенной готовности на граждан и организации налагаются штрафные санкции на основании ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Что значит режим повышенной готовности для водителей: кого точно проверят

На территории ряда регионов Центрального и Южного федеральных округов введен режим повышенной готовности. Разбираемся с юристами и экспертом по линии ГИБДД, что это означает для водителей, смогут ли инспекторы ГИБДД чаще останавливать машины и проводить досмотры, что будут искать и как себя вести.

Где введен режим повышенной готовности

Режим повышенной готовности действует в Москве, а также во Владимирской, Ивановской, Калужской, Костромской, Липецкой, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Ярославской областях в ЦФО. В ЮФО режим повышенной готовности будет действовать в Адыгее, Калмыкии, Астраханской и Волгоградской областях.

Что означает режим повышенной готовности для водителей

Как объяснил в беседе с Autonews.ru основатель профессионального сообщества «Подслушано у ДПС» и независимый юридический консультант инспекторов ГИБДД Валентин Ильинов, решение о том, какие именно проверки и мероприятия будут действовать в каждом отдельном регионе, будут принимать местные власти совместно с правоохранительными органами. Для этого на уровне министерств и ведомств, таких как МВД и Росгвардия, должны быть изданы ведомственные приказы.

«Например, в приграничных регионах России уже установили средний уровень реагирования, в том числе в Крыму, Курской и Воронежской областях. Это означает, что больше внимания будет уделено охране общественного порядка — скорее всего, в таких регионах будут выставлять дополнительные посты ГИБДД, наверняка будет больше досмотровых мероприятий», — сказал Ильинов.

В таких случаях, по его словам, инспекторы ГИБДД могут временно ограничивать движение на некоторых участках. «На пограничных участках могут выставить посты на трассах — и все, туда не заехать. Скорее всего, будут дополнительные рейды. А самих инспекторов переоденут: в пограничных регионах выдадут бронежилеты, инспекторов лучше вооружат — в целом это и так уже сделано во многих регионах. Вполне возможно, что будет больше досмотровых мероприятий: будут проверять и искать оружие и взрывчатые вещества», — сказал Ильинов.

Эксперт предположил, что сотрудники снизят контроль за мелкими нарушениями ПДД и сфокусируются именно на досмотрах, проверке документов и подозрительных автомобилях.

«Например, такие принципы работы в командировках в Дагестан или Ингушетию. Небольшие нарушения ПДД — не приоритет. Сотрудники занимаются только досмотровыми мероприятиями, ищут поддельные документы, людей в розыcке, перебитые номера. И в этих регионах будет то же самое. Частично будут перекрывать районы, которые регулярно попадают под обстрелы, будут ограничивать движение так, чтобы машины шли в объезд», — считает эксперт.

Как в свою очередь объяснила руководитель практики уголовного и административного права «Амулекс.ру» Любовь Шебанова, режим повышенной готовности, объявленный для ряда регионов, в том числе в Москве, направлен на усиление мер по поддержке безопасности и гражданской обороны, недопущению ослабления работы жизненно важных сфер. Со стороны силовых служб, по ее словам, такой режим означает их усиление в численном и качественном значении.

«Для простых граждан никаких изменений не предполагает. Для автотранспорта, например, это фактически означает, что перевозчики вправе в короткие сроки, иногда и минуя необходимые процедуры, по специальным указаниям органа управления в период действия такого режима менять маршруты и время перевозок, иногда и отменять их без существенных экономических санкций за это. Такая необходимость обязательно мотивирована требованиями безопасности», — сказала Шебанова.

К чему готовиться водителям крупных городов

Для проведения рейдов и проверок со стороны ГИБДД никакие новые основания не появились, инспекторы также руководствуются регламентом МВД и Законом о полиции, считает юрист Шебанова. По ее словам, в период действия режима все процедуры осмотра и досмотра транспорта должны проводиться более тщательно.

«Наверняка будет увеличено количество патрулирующих лиц. В том числе на крупных объектах, таких как метро, торговые центры», — пояснила эксперт.

Она добавила, что любые рейды, проводимые инспекторами ГИБДД, как совместно с сотрудниками полиции, так и с другими ведомствами, проводятся по тем же основаниям и с теми же задачами, что и ранее. Просто они должны будут происходить чаще и качественнее. Решение об их проведении, вероятнее всего, будет вызвано необходимостью, следующей из оперативной информации и обстановки в регионе.

«Никаких изменений или особенностей для водителей такой режим не предполагает, возможно, чаще придется сталкиваться с патрульными службами, поэтому каждому автолюбителю можно порекомендовать более тщательно следить за соблюдением требований ПДД», — сказала юрист.

В свою очередь Ильинов согласился с мнением о том, что в Москве и других крупных регионах инспекторы ГИБДД начнут внимательнее проверять в первую очередь грузовой транспорт. Подозрительные автомобили, которые будут постоянно появляться в одних и тех же местах, будут отслеживать с помощью камер.

«Рейды в ГИБДД в крупных городах проходят регулярно, просто, скорее всего, руководители изменят вводные данные: упор будет не на тонировку и условные ремни, а розыск, проверки иностранцев, выявление оружия. Думаю, что будет больше досмотров, но к ним водителям надо относиться с пониманием и проще», — предупредил Ильинов.

При этом в Москве власти уже сообщили, что примут меры по повышению безопасности, предусмотренные введенным режимом повышенной готовности, однако «ограничивающих обычный ритм жизни» мер пока нет.

Как вести себя во время досмотра

Если водителя попросили пройти досмотр автомобиля, Ильинов советует спокойно выйти из машины и открыть багажник: «Да, можно требовать понятых, просить протокол досмотра. Но сейчас уже не до таких формальностей. И водитель потеряет час времени, и инспектор, а за это время кто-то подозрительный просто проедет мимо. Сейчас ситуация такая, что, если водитель отказывается открыть багажник, это уже большое основание все-таки посмотреть, что он там везет».

По его словам, если водитель чего-то боится или не доверяет действиям полицейских, можно включить камеру мобильного телефона и фиксировать все от начала до конца. «Инспекторы же не лезут прямо в машину — просто откройте багажник, дайте осмотреть кузов и салон. Вдруг там взрывчатка или оружие», — считает Ильинов.

Какие еще ограничения могут вводить во время режима повышенной готовности

В свою очередь ведущий специалист Европейской юридической cлужбы Александр Спиридонов перечислил ряд ограничений для автовладельцев, которые возможны при введении режима повышенной готовности:

• ограничение движения транспорта возле военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• установка временных пунктов досмотра транспортных средств на критически важных участках дорог и досмотр транспортных средств.

«На дорогах общего пользования должны появиться посты ГИБДД, усиленные сотрудниками Росгвардии. Основания для досмотра — нормативные акты и приказы непосредственных руководителей. Проверки транспортных средств могут быть как сплошные, так и выборочные — независимо от нарушения ПДД со стороны водителя», — отметил юрист.

По его словам, в рамках введенного режима повышенной готовности руководители регионов вправе принимать решения о проведении отдельных мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также у них есть полномочия, связанные с обеспечением потребностей Вооруженных сил, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения, что не исключает проведение дополнительных рейдов, в том числе на парковках возле ТЦ, метро.

В Москве теперь действует режим «повышенной готовности»: что это значит?

Владимир Путин ввел военное положение в Луганской и Донецкой Народных Республиках (ЛНР и ДНР), Запорожской и Херсонской областях. Об этом президент сообщил на заседании Совета безопасности. Военное положение вступит в силу 20 октября в 00:00.

Еще в восьми регионах указом Путина вводится «средний уровень реагирования», а в Центральном и Южном федеральных округах — «уровень повышенный готовности».

Что теперь могут делать власти Центрального и Южного федеральных округов

• усиливать охрану общественного порядка, а также военных, государственных и специальных объектов;
• вводить особый режим работы транспортных и коммуникационных объектов, а также объектов связи и энергетики;
• ограничивать движение транспортных средств и досматривать их;
• вводить контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также использовать их работы для нужд обороны.

При этом мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в настоящее время никаких мер, «ограничивающих обычный ритм жизни города», не вводится. «Задачи по обеспечению устойчивости экономики, мерам безопасности, координации сил и средств реагирования, гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и др. будут решаться соответствующими федеральными и городскими службами и, в основном, в рабочем режиме», — написал мэр.

Чем «режим повышенной готовности» отличается от «режима среднего уровня готовности»

При «повышенной готовности» власти не могут ограничивать въезд на территорию региона и выезд с нее, ограничивать свободу передвижения по ней, а также отселять жителей. Делать это можно при «среднем уровни готовности»: такой режим теперь будет действовать в Краснодарском крае, а также Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской и Ростовской областях.

Что еще известно

На всей остальной территории России вводится «уровень базовой готовности». Что это означает:

• усиленная охрана общественного порядка;
• особый порядок работы и охраны важнейших объектов транспорта, коммуникаций и связи, энергетики и другой критической инфраструктуры.

В Кремле пообещали не закрывать границы России после введения военного положения. Об этом сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.