Правильный отказ от профилактического визита
В эпоху действия мораториев, и как следствия применения, так называемых профилактических мероприятий, наибольшее распространение получили профилактические визиты.
Как оказалось на практике, такие визиты крайне эффективный инструмент контроля выполнения обязательных требований, имеющий ряд преимуществ:
- форма проведения — беседа, как в очном так и в дистанционном формате с помощью видеоконференцсвязи;
- сроки проведения — не более 8 часов;
- все замечания, комментарии, советы и пояснения инспектора носят исключительно рекомендательный характер;
- запрет на выдачу предписаний по итогам проведенного визита.
Ключевым преимуществом профилактического визита с самого начала, а именно с момента вступления в силу федерального закона от 31.07.2020 №248 -ФЗ О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является предоставленное законное право объекта надзора отказаться от проведения профилактического визита.
Право на отказ установлено частью 6 статьи 52: контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
За отказ от проведения профилактического визита для контролируемого лица не предусмотрено никаких санкций, и более того — для инспекторов решивших наказать «отказника» предусмотрена встречная ответственность.
Тем не менее, нужно уметь правильно и грамотно отказаться от проведения профилактического визита, чтобы не скомпрометировать себя в глазах инспекции, и чтобы это факт не навредил в будущем.
Если владелец организации решил воспользоваться своим законным правом на отказ от профилактического визита, то он обязан уведомить об этом инспекцию в установленные сроки в письменном виде. Текст письменного уведомления может быть такой:
«В ответ на Ваше уведомление о проведении профилактического визита от 03.04.2023 г. № 98/55-126 , ООО «Кристалл», на основании требований части 6 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, отказывает в проведении 10 апреля 2023 года профилактического визита в форме профилактической беседы на объектах защиты ООО «Кристалл», расположенных по адресу: г. Псков, ул. Зимняя, 67».
Стоит отметить, что есть исключительные ситуации когда, подконтрольное лицо не вправе отказаться от профилактического визита. Такие случаи установлены постановлением Правительства РФ от от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Например, в текущем году обязательный профилактический визит инспектора Роспотребнадзора и МЧС России может быть назначен для объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска и высокого риска в школы и детские сады, организации отдыха детей и детские лагеря, детские общепиты и родильные дома.
Кроме того, инспекторы Ростехнадзора и Россельхознадзора с обязательным профилактическим визитом могут прийти на ОПО II класса опасности и организации по разведению и убою свиней соотвественно.
Профилактический визит пожарного надзора до 2030 года. Что важно знать.
В этой статье рассмотрим виды профилактических визитов, кого они могут коснуться, как устроены и какие есть особенности их проведения.
Что такое профилактический визит?
Профилактический визит — это мероприятие, проводимое должностными лицами пожарного надзора (далее — инспектором ГПН) в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.
Говоря своими словами, это беседа инспектора ГПН с контролируемым лицом на тему соблюдения требований пожарной безопасности. Такая беседа может быть проведена как непосредственно на объекте, так и дистанционно.
Какие цели преследует инспектор, проводя профилактический визит?
1. Проинформировать контролируемое лицо о требованиях, предъявляемых к объекту (зданию, сооружению, строению, территории);
2. Донести до сведения контролируемого лица информацию о соответствии объекта критериям риска. Инспектор может указать на наличие или отсутствие на объекте предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а также рассказать о том, что влияет на присвоение той или иной категории риска конкретному зданию;
3. Уведомить контролируемое лицо об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска. Подробнее→
4. Проинформировать контролируемое лицо о видах, содержании и об интенсивности КНМ, проводимых в отношении объекта надзора. Подробнее →
5. Собрать сведения об объекте защиты, необходимые для отнесения его к определенной категории риска.
Как видно из представленных выше целей, профилактический визит не имеет задачи привлечь контролируемое лицо к административной ответственности и выдать предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.
Каким способом проводится профилактический визит?
1. При непосредственном посещении объекта надзора инспектором пожарного надзора;
2. Без посещения объекта надзора, с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- или видеосвязи. При выборе дистанционного взаимодействия рекомендуем заранее уточнить возможность такого взаимодействия у инспектора, проводящего профилактический визит.
Каким способом будет проведен профилактический решает надзорный орган. Об этом, скорее всего, будет сказано в уведомлении о проведении профилактического визита. Однако, контролируемое лицо может ходатайствовать об изменении способа проведения профилактического визита.
Какие есть виды профилактических визитов?
Положениями 248-ФЗ профилактический визит не делится на какие-либо виды. Однако, фактически, инспекторами МЧС России до 2030 года могут проводиться пять разных видов профилактических визитов, каждый из которых имеет свои особенности и основания:
- Обязательный профилактический визит — для вновь построенных объектов;
- “Необязательный” профилактический визит — для любых объектов;
- Профилактический визит взамен плановых КНМ — до 2030 года;
- Профилактический визит, проводимый по поручениям — до 2030 года;
- “Добровольный” профилактический визит — только в 2023 году.
В нормативных документах каждый из них назван одинаково — профилактический визит, однако у каждого из них есть свои особенности, которые мы рассмотрим ниже.
1. Обязательный профилактический визит — только для вновь построенных объектов
Обязательный профилактический визит проводится в течение года после введения в эксплуатацию или начала осуществления деятельности определенных объектов.
Кого касается.
1) Объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;
2) Объектов, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи вне зависимости от присвоенной категории риска.
Как узнать. Заранее узнать будет ли на объекте проведен профилактический визит невозможно. Можно предположить, что инспектор пожарного надзора с обязательным визитом придет в только что построенную школу, больницу или на крупное производство.
Однако, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты проведения обязательного профилактического визита, контрольный (надзорный) орган обязан уведомить об этом контролируемое лицо.
Можно ли отказаться. Да, можно. Если контролируемое лицо не заинтересовано в проведении профилактического визита, оно вправе от него отказаться, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты его проведения. Это прямо сказано ч. 6 ст.52 248-ФЗ.
Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день.
Можно ли проводить контрольные (надзорные) действия (далее — КНД). Нет. Инспектор не вправе проводить осмотр, инструментальное обследование, просить или требовать от собственника объекта доступ в какие-либо помещения и прочее.
Результат. Лист профилактической беседы, составленный инспектором и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будет отражена информация, доведенная в ходе профилактического визита до контролируемого лица, а также рекомендации о способах снижения категории риска объекта. Лист направляется контролируемому лицу в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.
Административная ответственность. Отсутствует. По результатам профилактического визита контролируемое лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Предписание. Не выдается. По результатам проведения профилактического визита категорически запрещается выдавать предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Все разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят исключительно рекомендательный характер. Об этом прямо сказано в части 8 статьи 52 248-ФЗ.
2. “Необязательный” профилактический визит — проводится в отношении любых объектов
Необязательный профилактический визит одна из форм профилактики пожаров наравне с консультированием, информированием и прочими видами профилактической работы.
Кого касается. Любых объектов защиты, в том числе зданий, сооружений, территорий, за исключением объектов, которые не подлежат федеральному государственному пожарному надзору.
Как узнать. Профилактические визиты могут включены в программу профилактики нарушений обязательных требований, которые можно найти на сайтах Главных управления МЧС России по субъектам РФ. Однако порядка и сроков уведомления о проведении “необязательного” профилактического визита законодательством не установлено. Поэтому инспектор может прийти на объект и без какого-либо уведомления. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 45 248-ФЗ профилактические мероприятия, которые предполагают взаимодействия контрольного (надзорного) органа с контролируемым лицом проводятся только проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Можно ли отказаться. Да, можно.
Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день.
Можно ли проводить КНД. Нет. Инспектор не вправе проводить осмотр, инструментальное обследование, просить или требовать от собственника объекта доступ в какие-либо помещения и прочее.
Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будет отражена информация, доведенная в ходе профилактического визита до контролируемого лица, а также рекомендации о способах снижения категории риска объекта. Лист направляется контролируемому лицу в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.
Административная ответственность. Отсутствует.
Предписание. Не выдается.
3. Профилактический визит взамен планового КНМ — до 2030 г.
Подобные профилактические визиты также распространяют свое действие до 2030 года для определенных категорий объектов.
Кого касается. Объекты государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска.
Как узнать. О проведении такого профилактического визита можно будет узнать из программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Данные программы утверждаются не позднее 20 декабря. Ознакомиться с ними можно на сайтах Главных управлений МЧС России по субъекту РФ.
Можно ли отказаться. Нет, нельзя.
Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день, однако данный срок может быть продлен для проведения инструментальных обследований, экспертиз и(или) испытаний.
Можно ли проводить КНД. Да. Инспектор вправе провести осмотр, отбор проб (образцов), истребовать документы, провести испытания, инструментальное обследование, а также назначить необходимые экспертизы.
Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будут отражены контрольные (надзорные) действия, проведенные в рамках профилактического визита, а также перечень выявленных нарушений. Лист направляется в контролируемому лицу течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.
Административная ответственность. Отсутствует.
Предписание. Возможно. Предписание выдается в случае выявления на объекте нарушений обязательных требований. Копия указанного предписания направляется также в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.
4. Профилактический визит, проводимый по поручениям — до 2030 г.
Данные профилактические визиты проводятся МЧС России по поручениям следующих государственных органов и должностных лиц:
- Президента Российской Федерации;
- Председателя Правительства Российской Федерации;
- Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации — Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.
В подобных поручениях должна содержаться следующая информация:
- наименование вида контроля, в рамках которого должны быть проведены профилактические визиты;
- перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены профилактические визиты;
- период времени, в течение которого должны быть проведены профилактические визиты.
Кого касается. Контролируемых лиц, перечисленных в поручениях.
Как узнать. Заранее узнать о проведении профилактического визита не возможно. Порядка и срока уведомления о проведении таких профилактических визитов законодательством не установлено
Можно ли отказаться. Нет, нельзя.
Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день, однако данный срок может быть продлен для проведения инструментальных обследований, экспертиз и(или) испытаний.
Можно ли проводить КНД. Да. Инспектор вправе провести осмотр, отбор проб (образцов), истребовать документы, провести испытания, инструментальное обследование, а также назначить необходимые экспертизы.
Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будут указаны контрольные (надзорные) действия,проведенные в рамках профилактического визита, а также перечень выявленных нарушений. Лист направляется в контролируемому лицу течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия.
Административная ответственность. Отсутствует.
Предписание. Возможно. Предписание выдается в случае выявления на объекте нарушений обязательных требований. Копия указанного предписания направляется также в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.
5. “Добровольный” профилактический визит — только в 2023 году
Под “добровольным” профилактическим визитом мы подразумеваем визит, инициированный не пожарным надзором, а собственником или представителем объекта.
Кого касается. Объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, попавших в планы проведения КНМ на 2023 год. Собственники и представители данных объектов могут добровольно приглашать инспекторов пожарного надзора для проведения профилактического визита.
Об этом же говорил директор департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России Ринат Еникеев:
«Если человек попал в план проверок на 2023 год, у него есть возможность за два месяца до проведения проверки позвать инспектора к себе на объект — здание, сооружение, ТЦ, дом престарелых — и сказать: «Помоги мне выявить узкие места». По сути, это бесплатная “госуслуга”
Важно! Подобные “добровольные” профилактические визиты распространяют свое действие исключительно на 2023 год. Возможно, при положительной практике проведения подобных мероприятий, они будут продлены и далее.
Еще важнее! “Добровольный” профилактический визит не является основанием для отмены планового КНМ. То есть инспектор все равно в соответствии с планом плановых КНМ придет на объект с проверкой.
Как узнать. Для проведения такого профилактического визита правообладатель объекта должен сам обратиться в пожарный надзор с соответствующей просьбой.
Как обратиться. Написать заявление в свободной форме в адрес Главного управления МЧС России по субъекту или территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы с просьбой о проведении на объекте профилактического визита.
Когда обратиться. Не позднее, чем за 2 месяца до начала проведения планового КНМ.
Когда будет проведен. Профилактический визит будет проведен не позднее, чем за 1 месяц до начала проведения планового КМН.
Срок проведения. Не может превышать 1 рабочий день.
Результат. Лист профилактической беседы, составленный должностным лицом пожарного надзора и подписанный собственником или представителем объекта. В листе будет отражена информация, доведенная в ходе профилактического визита до контролируемого лица, а также рекомендации о способах снижения категории риска объекта. Лист направляется контролируемому лицу в течение 5-ти рабочих дней со дня проведения профилактического мероприятия. Также в ходе проведения профилактического визита инспектором будут указаны нарушения, допущенные на объекте, а у контролируемого лица останется время на подготовку к плановому КНМ, в том числе время на принятие мер по недопущению нарушений обязательных требований.
Административная ответственность. Отсутствует.
Предписание. Не выдается.
Что будет, если в ходе профилактического визита будут обнаружены нарушения с явными угрозами?
Если будет установлено, что объект надзора представляет явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор будет обязан незамедлительно направить информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении КНМ, в соответствии с п.9 ст.52 248-ФЗ.
Иными словами, если выявленные в ходе профилактического визита нарушения представляют серьезную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте, инспектор пожарного надзора может вернуться с внеплановым КНМ(при согласовании его проведения с органами прокуратуры), по результатам которого в отношении виновных лиц может быть в том числе возбуждено дело об административном правонарушении.
Какие нарушения представляют явную угрозу?
Нет четкого определения или перечня нарушений требований пожарной безопасности, представляющих явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба).
Предположительно, примерами подобных нарушений могут быть:
1. Неисправность или отсутствие на объекте надзора систем противопожарной защиты (в том числе системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты и прочее);
2. Нарушения, связанные с наличием или содержанием путей эвакуации людей при пожаре;
3. Нарушения, связанные с эксплуатацией помещений повышенной взрывопожароопасности (А), взрывопожароопасности (Б), в том числе превышение допустимых норм или несоблюдение правил хранения, эксплуатации транспортировки взрывопожароопасных веществ и материалов;
4. Нарушения, связанные с порядком проведения огневых (и иных пожароопасных) работ;
5. Нарушения, связанные с объемно-планировочными и конструктивным решениями (отсутствием противопожарных преград или их несоответствие требованиям пожарной безопасности), а также прочие нарушения, существенно влияющие на пожарную безопасность объекта.
Советуем также посмотреть официальное письмо МЧС России от 17 февраля 2017 г. N 19-16-302, где даются разъяснения понятиям “угроза жизни и здоровью» и «угроза возникновения пожара».
Порядок проведения профилактических визитов и обязательных профилактических визитов по ФЗ 248 сотрудниками ГПН (плюс образцы уведомлений о визитах и листа профилактической беседы)
Как уже известно нашим читателям, с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248). В соответствии с ФЗ № 248 надзорные проверяющие органы наделены правом проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. Такими же полномочиями наделены и сотрудники федерального государственного надзора (далее — сотрудники органов ГПН). В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, которое предусмотрено статьей 45 ФЗ № 248.
Что понимается под профилактическим визитом по ФЗ № 248
Для начала разберемся с понятием профилактического визита. Конкретного определения этому мероприятию не дано, но исходя из смысла статьи 52 ФЗ № 248, профилактический визит — это профилактическое мероприятие, проводимое в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
При этом в статье 52 ФЗ № 248, а также в первом абзаце пункта 47 Положения речь идет об обязательном профилактическом визите, а далее по тексту пункта можно встретить профилактический визит без слова «обязательный» в его названии, вследствие чего возникает предположение о том, что обязательный профилактический визит является частным случаем профилактического визита.
Далее постараемся разобраться, в каких случаях сотрудники органов ГПН могут проводить профилактические визиты, а в каких — обязательные профилактические визиты.
Основания и порядок проведения обязательных профилактических визитов
Пунктом 47 Положения определено, что проведение обязательных профилактических визитов предусматривается в отношении объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении объектов, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного и общего образования, детских лагерей, предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи вне зависимости от присвоенной категории риска не позднее чем в течение одного года с даты получения информации о начале осуществления их деятельности либо вводе объекта в эксплуатацию. При этом контрольный (надзорный) орган обязан предложить проведение профилактического визита лицам, приступающим к осуществлению деятельности в определенной сфере, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.
То есть обязательные профилактические визиты должны проводиться только в отношении конкретного перечня объектов, и только если у органа ГПН имеется информация о дате ввода этих объектов в эксплуатацию. Данную информацию органы ГПН могут получить в рамках межведомственного взаимодействия, а также иными общедоступными способами.
Уведомление о проведении профилактического визита по ФЗ № 248
После принятия решения о проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено об этом сотрудниками органов ГПН не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Образец типовой формы уведомления о профилактическом визите можно скачать по этой ссылке.
Интересным является тот факт, что в соответствии с частью 6 статьи 52 ФЗ № 248, контролируемое лицо может отказаться от проведения обязательного профилактического визита путем направления в адрес надзорного органа соответствующего уведомления в срок не позднее чем за три дня до начала профилактического визита. Какие действия должен предпринять контрольный (надзорный орган) в случае получения такого уведомления законодательно не определено, так что этот вопрос в настоящее время остается открытым. Образец уведомления об отказе в проведении профилактического визита можно скачать по этой ссылке.
Внесение профилактического визита в ЕРКНМ по ФЗ № 248
Сведения о проведении профилактического визита в соответствии с частью 1 статьи 19 ФЗ № 248 должны быть учтены в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее — ЕРКНМ). Поэтому сотрудники органов ГПН обязаны внести сведения о проведении профилактического визита в ЕРКНМ в день регистрации уведомления о проведении профилактического визита. После завершения профилактического визита в ЕРКНМ заносятся сведения о его результатах — дата направления листа профилактической беседы.
Порядок внесения проверок в ЕРКНМ или на официальный сайт системы единого реестра контрольных надзорных мероприятий
Сроки и форма проведения профилактического визита по ФЗ № 248
В соответствии с Положением срок проведения профилактического визита не может превышать один рабочий день.
Профилактические визиты проводятся сотрудниками органов ГПН в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица.
В ходе профилактического визита сотрудник органов ГПН обязан проинформировать контролируемое лицо о требованиях, предъявляемых к объекту надзора, соответствию объекта надзора критериям риска, об основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий.
Оформление результатов профилактического визита по ФЗ № 248
Информация, о которой сотрудники органов ГПН обязаны проинформировать контролируемое лицо в ходе профилактического визита, должна быть оформлена в виде листа профилактической беседы и направлена контролируемому лицу в течение 5 рабочих дней с даты проведения профилактического визита. Лист профилактической беседы может быть вручен под роспись либо направлен контролируемому лицу в порядке, определенном статьей 21 ФЗ № 248. С бланком и образцом заполнения листа профилактической беседы, оформляемого по результатам проведения профилактического визита, можно ознакомиться здесь.
Дополнительные полномочия органов ГПН при проведении профилактических визитов по ФЗ № 248
В ходе профилактического визита сотрудниками органов ГПН может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 ФЗ № 248 (инспектор может дать разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в случае обращения за подобными разъяснениями контролируемого лица).
Также в ходе профилактического визита может быть осуществлен сбор сведений, необходимых для отнесения объектов надзора к категориям риска. Сбор таких сведений имеет важное значение для сотрудника органа ГПН, особенно в случае, если объект недавно был введен в эксплуатацию и сотрудник находится на объекте впервые. Напомним, что в зависимости от присвоенной объекту категории риска, определяется периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении этого объекта.
При проведении профилактического визита не могут быть выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований, все разъяснения и направленная в адрес контролируемого лица информация носят рекомендательный характер.
В случае если во время профилактического визита сотрудником органа ГПН будут выявлены нарушения требований пожарной безопасности, представляющие явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или факт причинения такого вреда (ущерба), сотрудник обязан незамедлительно направить информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (главному государственному инспектору либо его заместителю) для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Это все, что нам известно о проведении профилактических визитов по ФЗ № 248. Мы рассказали о понятии, формах, сроках, порядке и необходимости проведения профилактических визитов, в том числе обязательных профилактических визитов. Разъяснили, как профилактические визиты должны учитываться в ЕРКНМ. Поделились образцами документов, оформляемых при проведении профилактических визитов.
Данная статья в первую очередь должно быть полезна сотрудникам органов ГПН, но и лицам, ответственным за пожарную безопасность на объектах защиты, а также правообладателям объектов защиты будет весьма нелишним ознакомиться с содержанием данной публикации.
Профилактический визит: цель, сроки проведения, уведомление, отказ
В нашей статье рассмотрим, что такое профилактический визит контролирующего органа. Поговорим о том, как проходит это мероприятие, обязательно ли оно и возможно ли от него отказаться. Также в материале уделено внимание тому, как эту процедуру проводят разные контролирующие органы.
Иллюстрация: Dima Pechurin/unsplash
Что такое профилактический визит
Действующее законодательство говорит о том, что в приоритете сейчас профилактические, а не контрольные мероприятия (ч. 1 ст. 8 закона о государственном и муниципальном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Для надзорных органов это означает, что вместо поисков нарушений нужно сосредоточиться на их предотвращении.
В арсенале инспектора есть разнообразные виды профилактических мероприятий: информирование, консультирование, объявление предостережения и другие. К одной из таких процедур относится и профилактический визит.
Он представляет собой устную беседу с инспектором, которая может проходить непосредственно на территории компании или предпринимателя либо по видео-конференц-связи.
Профвизит не является проверкой, поэтому опасаться его не стоит.
Мероприятие направлено на информирование предприятийи коммерсантов об обязательных требованиях законодательства, увеличение уровня их правовой грамотности.
В некоторых случаях профилактический визит является обязательной мерой. К примеру, это касается проверяемых лиц из категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Как правило, от этой процедуры можно отказаться. Правда, тогда не исключено включение контролируемого лица в ежегодный план проверок, если на него не распространяется мораторий.
В этом случае контрольное мероприятие будет проходить уже по другим правилам, и за обнаруженные нарушения может последовать привлечение к ответственности.
Цель профилактического визита
Цель профвизита — предупреждение и недопущение противоправного поведения подотчетного лица. Мероприятие осуществляет превентивную функцию.
Задача проверяющих состоит в том, чтобы объяснить и разъяснить, а не наказать.
Напротив, они дают возможность вовремя устранить имеющиеся нарушения и избежать наказания.
Уведомление о профилактическом визите
Об обязательном профвизите предприятие или коммерсанта должны предварительно уведомить. Делается это не менее чем за 5 рабочих дней до момента осуществления мероприятия (ч. 5 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В уведомлении указывается:
как будет проходить процедура: очно или с помощью онлайн-конференции;
сроки, в которые нужно представить документы, если это требуется;
время проведения процедуры.
Проведение профилактического визита
Порядок проведения профвизита определяет контролирующее ведомство (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Однако вне зависимости от того, какой надзорный орган осуществляет мероприятие, общие черты процедуры сохраняются.
Мероприятие проходит очно в виде беседы по месту работы проверяемого лица. Еще один вариант его проведения, который очень популярен, — использование онлайн-конференции.
Проверяемое лицо информируется (ч. 1 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):
об обязательных требованиях, которые предъявляются к его работе и к его поднадзорным объектам;
о соответствии принадлежащим компании или коммерсанту проверяемых объектов критериям риска;
об основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска;
о различиях, содержании и интенсивности надзорных мероприятий, проводимых в отношении проверяемого объекта в зависимости от его категории риска.
Способ проведения профвизита — очно или с помощью онлайн-конференции, будет определен заранее и указан в уведомлении, которое получит проверяемый.
Компания или предприниматель могут проявить инициативу и попросить о проведении этой процедуры. Особенно это актуально, когда плановый приход контрольно-надзорных органов.
Если профвизит проведут в течение 3 месяцев до даты проведения планового мероприятия, проверяющие могут исключить проверку из плана (п. 11(3) постановление Правительства от 10.03.2022 № 336).
Проведение обязательных профвизитов осуществляется касательно объектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
Также обязательные мероприятия предусматриваются относительно контролируемых лиц, которые начали осуществлять свою деятельность в определенной сфере (ч. 4 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Процедуру профилактического визита можно условно поделить на 3 этапа:
На подготовительном этапе контролирующий орган направляет компании или коммерсанту уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые нужно представить.
В ответ на уведомление нужно направить в ведомство требуемые документы или письмо с отказом от проведения мероприятия.
Исключения составляют случаи, предусмотренные постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336, когда от проведения профвизита отказаться нельзя.
В рамках профилактических мероприятий:
предписание по общему правилу не выдается. Однако в некоторых случаях предписание по итогам профвизита все же может быть выдано.
Это касается государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их проверяемые объекты соответствуют категории чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336);
предприятие или коммерсант не могут быть привлечены к ответственности даже при условии несоблюдения ими обязательных требований законодательства.
Тут есть исключение — если при проведении профвизита установлено, что объекты контроля создают непосредственную угрозу нанесения вреда законодательно охраняемым ценностям или такой вред нанесен.
В таком случае инспектор незамедлительно направит информацию о проведении внеплановой проверки должностному лицу ведомства, уполномоченному принимать соответствующее решение (ч. 4 ст. 45 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Срок профилактического визита
Срок осуществления обязательного профвизита каждое ведомство определяет самостоятельно, закрепляя его в соответствующем положении (ч. 7 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Отказ от профилактического визита
Как правило, компания или коммерсант вправе отказаться от профвизита. Для этого нужно уведомить контрольно-надзорный орган не позднее чем за 3 рабочих дня до мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Однако до 2030 года на определенных основаниях могут проводиться профилактические визиты, от которых отказаться нельзя.
Таким основанием является поручение Президента или председателя кабмина (п. 11(5) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).
Отказаться от проведения этой процедуры не смогут также государственные и муниципальные детские сады, начальные и средние школы, если их объекты контроля имеют категорию чрезвычайно высокого и высокого риска (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).
Профилактический визит ГИТ
Порядок проведения профвизита трудовой инспекции регулируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230.
для проверяемых объектов, относящихся к категориям высокого и значительного риска;
компаний и ИП, начинающих работать в сферах с высоким уровнем производственного травматизма, сопряженного с тяжелыми повреждениями здоровья либо со смертельным исходом, в течение 3 лет, предшествующих началу осуществления деятельности проверяемым лицом.
О том, что будет проходить обязательный профвизит, работодатель должен быть уведомлен не позже чем за 5 рабочих дней до момента его проведения.
Форма уведомления утверждена приказом Роструда от 14.03.2023 № 53. От проведения данного мероприятия можно отказаться.
Для этого нужно уведомить трудовую инспекцию не позже чем за 3 рабочих дня до проведения мероприятия (ч. 5, 6 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Длительность обязательного профилактического визита не может быть продолжительнее 8 часов (п. 33 положения, утвержденного постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230).
При прохождении профвизита предписания не выдаются, а разъяснения ГИТ носят только рекомендательный характер.
Однако если будет выявлено, что объекты контроля составляют явную непосредственную угрозу нанесения ущерба оберегаемым законом ценностям или такой вред причинен, проверяющий незамедлительно направит информацию об этом уполномоченному должностному лицу для принятия решения о проведении контрольно-надзорных мероприятий (ч. 8, 9 ст. 52 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
По итогу проведения профвизита трудовой инспектор составляет акт по форме, утвержденной приказом Роструда от 14.03.2023 № 53.
Профилактический визит МЧС
Профилактический визит инспектора МЧС может проходить на основании положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007.
В ходе этой процедуры проверяющие МЧС информируют об обязательных требованиях в области гражданской обороны, предъявляемых к деятельности компании или предпринимателя, их соотносимости критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, контрольно-надзорных мероприятиях, допускаемых в отношении проверяемого объекта, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.
Во время профвизита инспектор может консультировать проверяемое лицо в установленном порядке.
Профвизиты могут проводиться в отношении объектов надзора всех категорий риска по согласованию с проверяемыми лицами.
Проведение обязательных профилактических визитов осуществляется касательно объектов надзора, приравненных к категориям высокого и значительного риска.
В их отношении профвизит осуществляется за год до проведения планового контрольно-надзорного мероприятия.
Компания или ИП должны быть уведомлены о проведении обязательного профилактического визита не позже чем за 5 рабочих дней до момента его проведения. При этом длительность этого мероприятия не может превышать один рабочий день.
Проверяемое лицо может отказаться от проведения обязательного профвизита. Для этого нужно уведомить надзорный орган не позже чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
Содержание профилактического визита заносится в учетную карточку профилактического визита, типовая форма которой утверждается МЧС (приложение № 5 к приказу МЧС от 25.10.2021 № 726).
Учет карточек осуществляется путем ведения журнала карточек профилактических визитов, типовая форма которого утверждается МЧС (приложение № 6 к приказу МЧС от 25.10.2021 № 726).
Профилактический визит Роспотребнадзора
Профвизит проверяющих Роспотребнадзора может проходить на основании положения, утвержденного постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1005.
В большинстве случаев Роспотребнадзор проводит это мероприятие в форме видео-конференц-связи и нередко одновременно с несколькими представителями бизнеса.
Максимальный срок продолжительности профвизита не может превышать в данной ситуации один рабочий день.
Обязательные профвизиты проводятся инспекторами Роспотребнадзора в отношении представителей бизнеса, приступающих к ведению деятельности в области продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ, не позже одного года с момента начала такой деятельности.
Роспотребнадзор направляет фирме или ИП уведомление о проведении профилактического визита с приложением к нему списка документов, которые требуется представить ведомству.
Если проверяемый не отказался от профилактического визита, и он состоится онлайн, Роспотребнадзор до начала беседы направит ссылку для подключения к видео-конференц-связи.
Беседа проходит в назначенный день. Как правило, инспектор:
разъясняет представителям бизнеса обязательные требования закона в области продажи товаров, оказания услуг или выполнения работ, указывает на ошибки в оформлении уголка потребителя;
указывает на категорию риска представителя бизнеса и способы его снижения;
отвечает на интересующие предпринимателей и компании вопросы.
Роспотребнадзор анализирует представленные фирмой или коммерсантом документы, касающиеся защиты прав потребителей, и затем присылает свои комментарии, рекомендации по исправлению, дополнению, изменению.
Результат профилактического визита — разъяснения, рекомендации компаниям и предпринимателям по соблюдению прав потребителей при ведении бизнеса.
Профилактический визит в сфере образования
Порядок организации федерального государственного контроля в сфере образования установлен положением, утвержденным постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997.
В соответствии с данным документом Рособрнадзор осуществляет профилактические мероприятия в рамках госконтроля, в том числе и профвизиты.
Постановлением Правительства от 10.03.2023 № 372 до 2030 года продлили мораторий на плановые проверки государственных и муниципальных детских садов, начальных и средних школ, если их объекты контроля имеют категорию чрезвычайно высокого и высокого риска.
Вместо плановых проверок в это время могут проводиться однодневные профвизиты. Такие контролируемые лица не смогут отказаться от проведения этой процедуры.
Кроме того, им могут выдать предписание, несмотря на то, что обычно по итогу профвизита их не выдают (п. 11(4) постановления Правительства от 10.03.2022 № 336).
Куда расти бухгалтеру?
Научитесь вести управленку, чтобы стать полезным для руководителя и получить перспективу карьерного роста.
С новым курсом « Управленческий учет для бухгалтера: от азов до настройки в 1С, Excel, финансового менеджмента и бюджетирования » каждый бухгалтер сможет получить практические навыки и знания всего за 4990 руб.
Научитесь понимать, откуда приходят и куда уходят деньги компании. Поможете улучшить бизнес и дадите руководителям правильные управленческие решения.
⭐ Вебинар с топ-лектором из Минфина: РСВ за 9 месяцев 2023 года, исчисление и уплата страховых взносов. 12 сентября в 10:00 мск
2023 год стал революционным не только в связи с введением ЕНП, но и в связи с объединением фондов и созданием СФР. Узнайте от известного лектора из Минфина, как не допустить ошибок при сдаче РСВ за 9 месяцев.