Что используется для сбора информации в условиях опасных для жизни человека

Информационная система сбора информации в системах безопасности Текст научной статьи по специальности «Компьютерные и информационные науки»

Аннотация научной статьи по компьютерным и информационным наукам, автор научной работы — Таймурзин М. И., Валеев С. С.

Рассматривается адаптивная система сбора информации , отличающаяся тем, что включает в себя подсистему перемещения датчиков с учeтом изменений информационного поля и возможных отказов датчиков. Описывается алгоритм размещения датчиков, позволяющий в случае утраты работоспособности частью из них оптимизировать расположение оставшихся.

Похожие темы научных работ по компьютерным и информационным наукам , автор научной работы — Таймурзин М. И., Валеев С. С.

Information System of Data Collection in Protection System

An adaptive system of information collection the peculiarity of which is the inclusion subsystem that can change the placement of sensors in case of changing information space and in case of faulty of some sensors is presented. Algorithm of optimal positioning of sensors in the case of faulty of some of them is discussed.

Текст научной работы на тему «Информационная система сбора информации в системах безопасности»

Верхневолжское представительство компании "ИндаСофт", г. Москва, Россия

канд. хим. наук, старший научный сотрудник, профессор Ивановского института ГПС МЧС России, г. Иваново, Россия

канд. техн. наук, доцент Ивановского института ГПС МЧС России, г. Иваново, Россия

канд. техн. наук, доцент Ивановского института ГПС МЧС России, г. Иваново, Россия

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ

Обоснованы значимость и актуальность появления среднего звена в структуре управления безопасностью и жизнедеятельностью предприятия, объединяющего уровни автоматизации производственных и бизнес-процессов. Показано, что программное обеспечение (ПО) PI System может успешно обеспечивать интеграцию производственно-технологических данных, их анализ, хранение и предоставление по запросу пользователя. Ключевые слова: управление безопасностью и жизнедеятельностью предприятия; уровни автоматизации производственных и бизнес-процессов; интеграция производственно-технологических данных.

Актуальность задачи автоматизации процесса управления безопасностью и жизнедеятельностью предприятия связана с необходимостью обеспечения в МЧС России оперативного мониторинга объектов — предоставления всем специалистам достоверной и оперативной информации (о загазованности, задымлении, возгораниях, превышении ПДК СДЯВ), требуемой для принятия эффективных и своевременных управленческих решений с целью предотвращения последствий или снижения уровня их опасности при возникновении чрезвычайных ситуаций. В результате управление МЧС региона приобретает гибкость, что позволяет быстро реагировать на изменения параметров жизнедеятельности контролируемых объектов.

Традиционно подобная задача решалась с помощью телефонной связи, создания набора "вертикальных" узкоспециализированных приложений с реляционными базами данных (РСУБД). Каждое из этих приложений обладало жестко заданной функциональностью (например, создание рапортов, отсылка по e-mail и т. п.) и оперировало определенными при разработке приложения наборами данных (т. е. не было гибким и масштабируемым). Ситуация отягчалась разнообразием систем автоматизации на потенциально опасных промышленных объектах и т. п. [1-6].

Одним из главных условий эффективного управления предприятием является достоверная и оперативная информация о состоянии производства, а именно: о текущем состоянии технологического процесса (ТП) основных объектов; о данных подсистем коммерческого учета сырья и готовой продукции; о состоянии вспомогательного оборудования; о результатах диагностических исследований; о техническом обслуживании технологического оборудования; о качестве поступающего сырья и готовой продукции; о потреблении энергоресурсов; об экологической обстановке. Эта информация обычно хранится в бумажных отчетах или разнородных БД и потому часто недоступна или содержит устаревшие данные.

В настоящее время на предприятиях управленческие решения принимаются, главным образом, на основе практического опыта специалистов. Повышение эффективности, оперативности и объективности управленческих решений, снижение влияния субъективных факторов можно обеспечить путем использования специалистами предприятия агрегированных объективных данных реального времени (РВ) о состоянии ТП и производства в целом.

За последнее время сформировалось несколько основных подходов к автоматизации управления производством в реальном масштабе времени, в рамках

© Кровяков В. А., Ватагин В. С., Бубнов В. Б., Самохвалов Ю. П., 2010

которых ведутся работы по созданию автоматизированных систем управления производством (АСУП), информационных систем производства (ИСП), автоматизированных систем общезаводского диспетчерского управления (АСОДУ), систем поддержки принятия решений (СППР) и др. Как правило, объем реализуемых функций и подходы к решению функциональных задач на различных предприятиях индивидуальны и обусловлены потребностями специалистов в производственной информации на момент внедрения информационной системы.

В мировой практике сформировалась и закрепилась идеология MES (Manufacturing Execution System), охватывающая более широкий круг функциональных задач. По определению международной некоммерческой ассоциации MESA (http://www.mesa.org/) MES-система — это АСУ производственной деятельностью предприятия, с помощью которой в режиме РВ осуществляется планирование, оптимизация, контроль и документирование производственных процессов от начала формирования заказа до выпуска готовой продукции.

Разработанная в 1980 г. компанией OSISoft (США) информационная платформа производства РВ PI System (Plant Information System) ознаменовала собой появление нового уровня в информационной структуре предприятия. Это средний уровень, который служит средством объединения уровня управления производственными процессами (DCS, SCADA, PLC, LIMS) и уровня автоматизации и оптимизации бизнес-процессов (ERP).

Система управления производством выполняет две наиболее важные функции:

• интеграцию действующих на предприятии АСУ и создание единого информационного пространства данных производственно-технического характера;

• обработку и представление данных РВ по всему производству.

Интеграция действующих АСУ выполняется по двум направлениям — "горизонтальному" и "вертикальному".

Горизонтальная интеграция обеспечивает сбор данных в режиме РВ от всех действующих на сегодняшний день разнородных и территориально распределенных АСУТП, систем телемеханики и АРМ ручного ввода информации, обеспечивающих контроль и управление ТП. Сложность горизонтального интегрирования заключается в территориальной распределенности существующих АСУТП и разнородности форматов их данных. По мере развития производства, оснащения его разнородными системами АСУТП и технологическими БД на предприятии возникает сложная информационная структура сбора и обработки производственной информации.

Кроме того, на современном предприятии существуют большие объемы технологической информации (лабораторные аналитические данные, результаты экологических анализов, результаты диагностических исследований, данные по техническому обслуживанию технологического оборудования и т. п.), хранящейся в электронном виде.

Современная система управления производством, построенная на базе ПО PI System, обеспечивает интеграцию всех существующих источников производственно-технологических данных, их долговременное хранение, анализ и предоставление различным потребителям (рис. 1).

Сбор информации от различных систем осуществляется при помощи специализированного ПО — PI-интерфейсов. В настоящее время в библиотеке PI насчитывается более 370 стандартных (OPC, DDE, RelDB, ModBus и др.) и специализированных интерфейсов практически ко всем существующим системам DCS и SCADA.

Архив данных PI System является уникальным программным продуктом, который при помощи специальных патентованных алгоритмов обеспечивает одновременный ввод большого объема измеряемых параметров (до 100 тыс. измерений в 1 с), хранение данных в сильно сжатом (в 5-20 раз) виде вместе с меткой времени, имеющей миллисекунд-ную точность. Архив позволяет оперативно выдавать данные РВ для клиентских приложений (АРМ специалистов). Архив позволяет также проводить вычисления с использованием данных, хранящихся в архиве или вводимых в него. Результаты вычислений могут также храниться в архиве.

К наиболее распространенным клиентским приложениям относятся: PI ProcessBook, PI Active View, PI Data Link, PI ProcessTemplates, а также Web-пор-тал PI ICE.

PI ProcessBook — это простой в использовании инструмент для разработки графического интерфейса пользователя и отображения как текущей, так и архивной информации (мнемосхемы, тренды). Приложение PI Active View предназначено для просмотра мнемосхем, трендов (созданных в среде PI ProcessBook) через MS Internet Explorer. PI Data Link — надстройка к MS Excel для формирования и просмотра разнообразных отчетов. Приложение PI Process Templates позволяет создавать шаблоны повторяющихся во времени операций, благодаря которым улучшается устойчивость процессов.

PI ICE (Interactive Configurable Environment) — инструмент создания интерактивных, легко настраиваемых мнемосхем для просмотра их любым web-обозревателем. Реализация идеологии "тонкого" клиента позволяет интегрироваться с существующими средствами защиты данных и предоставлять

АРМ главного технолога АРМ диспетчера АРМ главного энергетика

PI Process Book PI Process Book PI Process Book

LIM S PLC DCS PLC SCADA PLC PLC Ручной ввод

Рис. 1. Интеграция данных, их обработка и представление в АСУП на базе PI System

доступ конечным пользователям к производственной информации в РВ из любого места без установки специализированного ПО.

Вертикальная интеграция обеспечивает автоматизацию обмена данными между уровнем АСУТП и уровнем управления предприятием. Основной проблемой вертикальной интеграции является то, что в системах АСУТП обрабатываются и хранятся данные в реальном времени, а для управления предприятием необходима агрегированная (синтетическая) информация за какой-либо период, например за смену, месяц. Важной задачей является также обеспечение достоверности передаваемых данных, что при существующих потоках обмена информацией с наличием человеческого фактора недостижимо (рис. 2).

Из-за несогласованности природы и назначения данных верхнего и нижнего уровней между ними необходим промежуточный слой, который должен служить мостом между столь разнородными потоками данных. Этот же мост должен быть средством объединения упомянутых выше отдельных АСУТП (рис. 3).

PI System имеет возможность обмена данными с системами управления бизнес-процессами таких компаний, как SAP, Baan, "Галактика", "Парус" и др.

Учет, баланс, движение продукции

Планирование техобслуживания оборудования

\ гЫ Лабораторная система

] Данные в реальном времени ] Данные не в реальном времени

— Автоматизированная передача данных

—-Передача данных вручную

Рис. 2. Пример существующей схемы информационных связей

Модули RLINK, входящие в состав PI System, обеспечивают обмен данными с производственными модулями ERP-систем на базе SAP R/3, JD Edwards OneWorld, MRO Software Maximo и Indus International PassPort/EMPAC. Так же легко осуществляется

J Данные в реальном времени J Данные не в реальном времени <—>■ Стандартные PI-интерфейсы обмена данными

Рис. 3. Структура вертикально интегрированной системы на базе PI System

интеграция с ERP-системами других производителей при помощи драйвера PI ODBC, представляющего архив PI System как реляционную БД.

Кроме того, для обработки производственных данных, используемых для принятия управленческих решений, необходимы специальные программные средства, позволяющие создавать приложения для анализа технологических данных РВ. Из-за разнородности и узкой специализации существующих приложений (рис. 4), предназначенных для такого анализа, зачастую дублируется разработка пользовательского интерфейса, модели или описания процесса, систем сбора и хранения данных.

Характерными особенностями указанных выше приложений являются:

• узкая специализация прикладного программного обеспечения;

• высокая стоимость разработки приложений;

• сложность изменения конфигурации приложений и значительные затраты времени на этот процесс;

• необходимость большого числа специалистов, поддерживающих каждое отдельное приложение. В настоящее время на базе прикладного ПО PI

System создается единая интегрированная платформа разработки приложений (рис. 5).

Характерными особенностями интегрированной платформы является использование:

• одного программного инструмента для разработки различных приложений, что обеспечивает низкие затраты на разработку и поддержку приложений;

• одного источника данных различными приложениями;

• одной модели, что минимизирует затраты времени на изменение конфигурации приложений;

Согласование данных Оптимизация процесса Расчетные задачи

Пользовательский интерфейс Пользовательский интерфейс Пользовательский интерфейс

Уникальный алгоритм Уникальный алгоритм • • Уникальный алгоритм

Модель, описание процесса Модель, описание процесса • Модель, описание процесса

Сбор и хранение данных Сбор и хранение данных Сбор и хранение данных

Рис. 4. Существующие виды приложений для анализа и представления данных реального времени

Согласование Оптимизация Расчетные

данных процесса задачи

Общий пользовательский интерфейс

PI ProcessBook с Add -ins, , PI DataLink, PI ActiveView, PI-ICE

Уникальный алго- Уникальный Уникальный

ритм PI Sigma Fine алгоритм алгоритм

Общая модель или описание процесса

Общий источник данных

PI Module Database — описание технологической

PI DataArchive — текущие и исторические данные

Рис. 5. Идеология построения приложений для анализа и представления данных реального времени на базе PI System

• единого интерфейса приложений, что обеспечивает простоту обучения пользователей и работу их с приложениями.

PIModule Database — это иерархическая БД, реализованная с помощью объектной модели PI-SDK и представляющая структуру объектов интуитивно понятным образом. Одной из главных задач модульной БД является обеспечение простого доступа к временным рядам данных PI. Это позволяет создать обобщенную иерархическую модель данных и связать ее с "плоским" архивом данных PI, добавив логический доступ к этому архиву.

PI ACE (Advanced Computing Engine) — программный пакет для сложных вычислений по расписанию или по событию. Используется для построения математических моделей, виртуальных анализаторов, расчета затрат, себестоимости выработанного продукта в реальном времени и др. Позволяет использовать вычислительные модули, реализованные в специализированных программных пакетах, таких как MathLab.

Аналитическое приложение Sigmafine, основываясь на данных PI System, позволяет получить со-

гласованный материальный, энергетический и покомпонентный баланс как по отдельной установке, так и по предприятию в целом. Согласованные данные используются для контроля работы датчиков коммерческого учета и совершенствования измерительной системы.

Приложение PILDS (Lab Data Storage) предназначено для управления характеристиками качества сырья и продукции и обеспечивает ввод, хранение и обработку лабораторных данных в PI System.

Приложение PI OMS (Oil Moving System) предназначено для обеспечения учета поступления сырья на завод, учета направлений и потоков сырья, полуфабрикатов и учета количества сырья и готовой продукции в емкостях завода, а также для предоставления сведений о наличии сырья в производстве.

PI System как информационная система производства и система поддержки принятия решений получила широкое распространение во всем мире: проведено более 10 тыс. инсталляций этой системы, в том числе на предприятиях ТЭК, целлюлозно-бумажных комбинатах, горно-обогатительных, металлургических, химических заводах, энергосистемах крупнейших компаний и др.

PI System используется в России и за рубежом в составе системы DeltaV (компании Emerson) в качестве глубокого архива. Существуют возможности по расширению встроенного ПО PI System от уровня локальной установки до информационной системы всего предприятия.

В России и СНГ PI System в настоящее время внедрена на Борском стекольном заводе, Омском НПЗ (НК "Сибнефть"), Новокуйбышевском, Сыз-ранском и Куйбышевском НПЗ (НК "ЮКОС"), Кременчугском НПЗ (УКРТАТНАФТА), в ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтезе, на Ачинском ГОК, Воскресенском заводе минеральных удобрений и заводе ПЭТФ (г. Тверь, СИБУР).

Современная система управления безопасностью и жизнедеятельностью производства, построенная на базе ПО PI System, обеспечивает интеграцию всех существующих источников производственно-технологических данных, их долговременное хранение, анализ и предоставление различным потребителям.

1. Topolski N. G., Vatagin V. S. Some Problems of Computer Aided Safety System Application. In the Proceeding Book of IFORS'99 Conference, Chine, August 14, 1999.

2. Vatagin V. S., Topolski N. G. Computer Aided Fire Safety Systems in Chemical Industries/Mary Kay O'Connor Process Safety Center Symposium : proceeding. October 24-25, 2000, Reed Arena, Texas A&M. — University, College Station, Texas. — P. 348-349.

3. Topolski N. G., Vatagin V. S. Computer Aided Fire Prevention Systems in High Risk Industrial Structures / Third International Seminar on Fire and Explosion Hazards : Book of Abstracts. — Center for Research in Fire and Explosion Studies University of Central Lancashire, Preston, 2000. — P. 157-158.

4. Ватагин В. С., Топольский Н. Г. Hi-Tech House — интеллектуальное здание // Системы безопасности. — 2003. — № 6(48). — С. 16-19.

5. Ватагин В. С. Новые технологии автоматизированных систем управления техногенной безопасностью производства // Безопасность труда в промышленности. — 2007. — № 3. — С. 64-67.

6. Ватагин В. С. Системный анализ в управлении безопасностью техногенных объектов и предотвращением чрезвычайных ситуаций : монография. — Москва — Иваново: Изд-во ИвИ ГПС МЧС России, 2007. — 240 с.

Материал поступил в редакцию 9 апреля 2010 г.

Электронные адреса авторов: Vitaly.Krovyakov@indusoft.ru;

аспирант Уфимского государственного авиационного технического университета, г. Уфа, Республика Башкортостан

д-р техн. наук, профессор Уфимского государственного авиационного технического университета, г. Уфа, Республика Башкортостан

ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА СБОРА ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМАХ БЕЗОПАСНОСТИ

Рассматривается адаптивная система сбора информации, отличающаяся тем, что включает в себя подсистему перемещения датчиков с учетом изменений информационного поля и возможных отказов датчиков. Описывается алгоритм размещения датчиков, позволяющий в случае утраты работоспособности частью из них оптимизировать расположение оставшихся.

Ключевые слова: системы сбора информации; системы пожарной безопасности; системы безопасности; интеллектуальные системы; иерархические системы.

На сегодняшний день разработаны различные системы безопасности, позволяющие своевременно предупреждать, а в некоторых случаях и предотвращать нежелательные последствия от воздействия различных угроз. К таким системам относятся системы охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, оповещения людей о пожаре, видеонаблюдения, контроля и управления доступом (СКУД). Каждая из них специфична по своему назначению и имеет индивидуальные особенности в проектировании, монтаже и эксплуатации [1].

На рис. 1 представлен интерфейс системы пожарной сигнализации, позволяющий предупреждать о возгорании на его начальной стадии и при необходимости активизировать систему пожаротушения. Сбор необходимой информации для определения очага возгорания осуществляется с помощью разнотипных датчиков съема информации, устанавливаемых как по отдельности, так и в комбинации: датчиков дыма, тепла, пламени [1]. Распределение датчиков по защищаемой площади производится согласно нормативно-технической документации, крепление осуществляется стационарно на несущей поверхности помещения [2, 3]. Подобные системы хорошо зарекомендовали себя в условиях статической неизменяемой обстановки, но перемещение пожарной нагрузки на другое место или утрата работоспособности частью датчиков может привести к утрате эффективности системы в целом. В подобном случае возникает сложность в изменении поло© Таймурзин М. И., Валеев С. С., 2010

жения датчиков, увеличивается время срабатывания устройства сигнализации, снижается эффективность обнаружения пожара на его ранней стадии. Для решения рассматриваемой проблемы необходимо разработать распределенную систему сбора информации с возможностью автоматически, без участия человека, адаптироваться к новым условиям защищаемой площади.

1. Концепция адаптивной информационной системы сбора информации

Рассмотрим концепцию построения интеллектуальной отказоустойчивой системы сбора информации (ИОССИ), в основе которой лежит иерархическая организация системы обработки информации. Система позволяет в непрерывном режиме контролировать защищаемую площадь, осуществлять реорганизацию датчиков в случае утраты части из них или перемещение пожарной нагрузки (мебель, предметы интерьера, сигареты и т. п.) в новое место и обеспечивает высокую гибкость построения, безопасность защищаемого периметра и экономическую эффективность всей системы безопасности.

Для достижения требуемого уровня безопасности защищаемой площади предполагается использовать комбинации датчиков различного назначения (дымовых, тепловых, пламени), устанавливаемых на направляющих, что позволяет перемещать датчики как в ручном, так и в автоматическом режиме.

Рис. 1. Комплексная система пожарной безопасности ОПС 'ТггеБес"

Направляющими могут служить рельсы, тросы и т. п. Первоначальное размещение датчиков осуществляется согласно нормативной документации и ведомственных документов предприятия, на котором проектируется система сбора информации. На рис. 2 представлена ИОССИ, построенная на основе трехуровневой иерархической организации системы сбора информации, обработки и принятия решений. На исполнительном уровне распределяются датчики, реагирующие на появление дыма, по всей защищаемой площади для контроля наиболее распространенной пожарной нагрузки. На уровне координации осуществляется распределение датчиков тепла или пламени строго над потенциальным очагом возгорания в зависимости от вида находящейся на площади пожарной нагрузки. Использование комбинации датчиков на части защищаемой площади основано на определении первичного фактора возгорания, например при возгорании бочки с бензином первоначально выделяется пламя и тепло.

В случае перемещения пожарной нагрузки активизируется механизм исполнительного уровня, обеспечивающий размещение датчиков уровня координации непосредственно над пожароопасным объектом. Определение маршрута и конечного мес-

Рис. 2. Интеллектуальная отказоустойчивая система сбора информации (ИОССИ)

тоположения пожароопасного объекта осуществляется двумя способами. Первый способ реализуется путем занесения координат перемещения объекта в базу данных ИОССИ при помощи оператора. Второй способ основан на системе территориально распределенных по защищаемому периметру видеокамер, ведущих непрерывный контроль за пожароопасными объектами, и позволяет автоматически заносить в базу данных ИОССИ координаты конечного местоположения объекта.

Блок управления СТН

Рис. 3. Схема работы адаптивной информационной системы сбора информации

Блок передачи информации

При продолжительной эксплуатации, несвоевременном техническом обслуживании, возможном преднамеренном или случайном выведении из строя одного или некоторого количества датчиков система сбора информации становится менее эффективной и до момента замены утраченных датчиков не позволяет обеспечивать контроль соответствующей части периметра, что может привести к задержке сигнала запуска системы пожаротушения. Для решения возникшей задачи активизируются алгоритмы уровня координации, позволяющие найти оптимальное решение для реорганизации работоспособного количества датчиков в целях обеспечения максимального сбора информации о состоянии объекта защиты на основе сложившейся карты отказа датчиков. Подобный подход к построению систем безопасности позволяет оперативно и с минимальными затратами времени обеспечивать пожарную безопасность защищаемой площади.

В случае отсутствия сложившейся карты отказа в силу вступают алгоритмы уровня планирования, позволяющие создать наиболее подходящую карту реорганизации (новое местоположение датчиков) оставшихся работоспособных датчиков для обеспечения максимальной безопасности защищаемого объекта.

На рис. 3 представлена схема работы адаптивной информационной системы сбора информации. На основе информации, полученной от камер видеонаблюдения или оператора системы, производится анализ местоположения пожароопасного объекта и при его перемещении подается сигнал в систему ситуационных моделей для определения дальнейших действий. Система принятия решений подает сигнал на блок управления пожарной сигнализации (ПС) для перемещения датчиков второго уровня вслед за пожароопасным объектом.

Датчики пожарной сигнализации в непрерывном режиме ведут контроль над защищаемым периметром и индивидуальным техническим состоянием. При утрате одного или группы датчиков подается сигнал в блок управления, где осуществляется анализ с последующей передачей сигнала на сервер управления для создания карты отказа в блоке ситуационных моделей. Система принятия решений подает запрос в базу данных с шаблонными ситуационными моделями — базу карт отказа (БКО) на наличие сложившейся карты отказа. При отсутствии подобной карты подается запрос в систему поиска (СП) для поиска оптимального решения сложившейся карты отказа. Найдя оптимальное решение, система принятия решений подает сигнал в блок

управления пожарной сигнализации о реорганизации датчиков съема информации.

2. Информационная система сбора информации

Разработан прототип информационной системы сбора информации, осуществляющий непрерывный контроль над защищаемым периметром с помощью датчиков съема информации. Разработаны алгоритмы, позволяющие реализовывать перемещение датчиков съема информации на новое место относительно сложившейся карты отказа при утрате части датчиков или изменение местоположения зоны повышенной опасности. Предлагаемая система сбора информации позволяет повысить эффективность системы безопасности, скорость реакции системы пожаротушения и оповещения людей о пожаре.

При перемещении пожароопасного продукта или утраты части датчиков система в автоматическом режиме на основе разработанных алгоритмов перемещения осуществляет реорганизацию датчиков съема информации для обеспечения максимальной безопасности в пожароопасных зонах. При этом система сохраняет информацию о конечном положении датчиков с сохранением результатов перемещения (карты перемещения) в базе данных ИОССИ. В случае возникновения аналогичной ситуации система подает запрос в базу данных шаблонных карт перемещения; отсутствие подобной карты отказа активизирует алгоритм поиска нового местоположения датчиков.

2.1. Математическая постановка задачи

Пусть в декартовом пространстве координат заданы п областей, каждая из которых представляет собой круг с центром в точке (х^, ул ) и радиусом г21, i = 1, 2, . п. Эти области назовем областями 1-го типа, соответствующими зонам повышенной опасности в помещении.

Имеются m областей в форме квадратов, центры которых расположены в точках (х^, у^), а длины их сторон равны 2г^, > = 1,2. т. Эти области назовем областями 2-го типа, соответствующими зонам покрытия датчиков. На координаты этих областей наложены к ограничений вида

у^ = Ср, Ар < xsj < Вр, р =1,2. к (1) и I ограничений вида

xsj = С„ Ач < у^ < Вд, д = 1,2. I, (2)

С( — некоторые константы; I = 1,2, ., к + I.

Введем функцию у =/(xя, УЯ гШ, Уzn, rZn,

Xs^, Уsl, rS^, Xsm, Уsm, rSmX определяющую общую

площадь участков областей 1-го типа, непокрытых областями 2-го типа. Параметры xZi, yZi, rZi и rSj считаются заданными. Требуется найти такие значения координат центров областей 2-го типа xSj, yS, удовлетворяющих ограничениям (1) и (2), при которых

y =f (xZl, yZl, rZl, • • •, xZn, yZn, rZn, xSl, ySl, rSl, • • •, xSm, ySm, rSm ) ^ min.

2.2. Алгоритм решения

Рассматриваемая функция зависит от большого числа аргументов. Алгоритм достижения минимума значения функции будет основан на эвристическом подходе.

Шаги решения алгоритма:

1. Для каждой области 1-го типа найти ее долю в суммарной площади всех областей 1-го типа.

2. Пропорционально этим долям определить количество областей 2-го типа Ni, которые следует направлять на покрытие каждой i-й области 1-го типа.

3. Определить текущую непокрытую площадь Sod как значение функции f при текущем расположении датчиков и зон повышенной опасности.

4. Для каждой области 1-го типа сгенерировать случайным образом Ni точек внутри круга с центром в точке (xZi, yZi) и радиусом rZi + rSj с учетом ограничений (1) и (2).

5. Проверить расстояние между всеми точками. Если расстояние между какими-либо из них меньше 2rSj, то расположение считается неудачным (так как области датчиков перекрываются, что приводит к снижению эффективности). Перейти на шаг 4.

6. Если новое расположение удачно, то вычислить новую непокрытую площадь Snew. Если Snew < Sold, то сохранить новые координаты точек.

7. Если в течение определенного числа итераций не удается достичь удачного расположения, то количество размещаемых точек (центров областей 2-го типа) уменьшить на 1. Перейти на шаг 4.

8. Для каждой найденной точки найти ближайшую область 2-го типа и установить для нее центр в этой точке.

9. Для областей, которым не хватило новых центров, попытаться найти новое расположение в окрестности, соответствующей области 1-го типа, также на основе псевдослучайных координат с учетом расстояния до других областей. Если при проходе нескольких итераций такое расположение найти не удается, увеличить радиус окрестности и продолжить поиск.

По окончании работы алгоритма датчики займут положение, при котором общая непокрытая площадь зон повышенной опасности будет близка к минимальной, тем самым обеспечив приемлемый результат.

По приведенному выше алгоритму разработана программа. На рис. 4 отображена ее упрощенная UML-диаграмма.

Рис. 4. UML-диаграмма

Датчик, выведенный из строя

Рис. 5. Принцип работы алгоритма: а — начальное расположение; б — вывод из строя датчиков; в — перемещение работоспособных датчиков; г — конечное расположение

Программа реализует объектно-ориентированный подход. Для каждого действующего объекта, участвующего в построении системы, создается объект программы. Размеры помещения и расположение направляющих — в объектах класса Room. Положения датчиков и их радиусы действия — в объектах класса Element of Safety. Вывод на экран графического представления помещения осуществляет класс Drawer.

На рис. 5 показан принцип работы алгоритма перемещения датчиков. Область в форме круга представляет собой зону опасности (приоритетная зона покрытия). Областью в форме квадрата показана площадь действия датчика съема информации, находящегося в центре. Пунктирные линии представляют собой направляющие перемещения датчиков. При выводе из строя одного или нескольких датчиков система активизирует алгоритмы поиска оптимальной реорганизации датчиков для максимального покрытия зоны посредством оставшихся работоспособных датчиков.

2.3. Тестирование алгоритма (выводы)

При тестировании разработанного программного прототипа рассматривались дымовые датчики (в количестве 72 шт.), закрепленные на направляющих в прямоугольном помещении размером 108 х 54 м2. В процессе тестирования производилось искусственное выключение различного количества датчиков для наблюдения за реакцией систе-

Количество датчиков Непокрытая датчиками область зон опасности, м2 Время работы

исходное выведенных из строя до работы алгоритма после работы алгоритма алгоритма, с

72 20 182 0 1,79

72 30 221 0 0,47

72 40 356 1,5 0,79

мы. Измерялись показатели области зон опасности, непокрытой датчиками, до и после работы алгоритма, а также время получения оптимального решения. Результаты тестов приведены в таблице.

В результате эксперимент показал, что за счет датчиков съема информации уменьшена площадь зон опасностей; в некоторых случаях зоны оказались покрыты полностью; поиск решения задачи выполнен за небольшой промежуток времени. Таким образом, разработанный алгоритм позволяет оптимальным образом контролировать защищаемую площадь помещения.

Интерес представляет изучение параметров используемых эвристик для оптимизации программы, а именно для сокращения времени работы и более оптимального распределения датчиков.

1. ОмельянчукА. М. Формирование систем комплексной безопасности // Системы безопасности. — Февраль — март 2009. — 1(85). — С. 100-102.

2. НПБ 88-2001*. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования. — утв. ГУГПС МВД России 04.06.2001 г.; МЧС России 18.06.2003 г. : ввод. в действие 01.01.2002 г. — М.: ГУГПС и ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2003.

3. НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации : утв. МЧС России 18.06.2003 г. : ввод. в действие 30.06.2003 г. — М. : ГУГПС и ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2003.

5. Сбор, обмен информацией органами управления о чс. Оповещение (доведение информации) населения. Защита населения путём эвакуации.

Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в этой области является гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Сокрытие, несвоевременное представление либо представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения населения, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:

1.Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать, начиная с 1993 года:

-включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;

-проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;

-создание объединенных локальных систем оповещения для групп потенциально опасных объектов, размещенных компактно в пределах крупных промышленных центров (зон), с централизованным управлением от местных штабов гражданской обороны, включив их проектирование и строительство я генеральные планы развития промышленных центров

2.Установить зоны действия локальных систем оповещения:

-в районах размещения ядерно и радиационно, опасных объектов — в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

-в районах размещения химически опасных объектов — в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

-в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) — на расстоянии до б км от объектов.

3.Финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществлять:

а) при строительстве новых потенциально опасных объектов — за счет средств, выделяемых на строительство данных объектов; б) на действующих потенциально опасных объектах:

— осуществляющих, хозяйственную деятельность — за счет собственных средств этих объектов;

— находящихся на бюджетном финансировании — за счет средств соответствующих бюджетов;

в) при создании объединенных локальных систем оповещения — за счет долевого участия потенциально опасных объектов.

4. Возложить ответственность за организацию оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов:

— на министерства, ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты,— рабочих и служащих этих объектов, рабочих и служащих других предприятий, учреждений и населения в пределах зон действия локальных систем оповещения, штабов гражданской обороны республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты;

— на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов, на территории которых действуют потенциально опасные объекты, — остального населения, проживающего в зонах возможного радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, в том числе в части дублирования оповещения указанного выше населения.

5.Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты:

— в 6-месячный срок разработать и представить в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятия по созданию локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах;

— представлять ежегодно сведения о наличии и ходе строительства локальных систем оповещения в докладах о состоянии гражданской обороны в Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга совместно с органами связи на местах провести анализ состояния сетей проводного вещания в районах размещения потенциально опасных объектов и принять в 1993 году необходимые меры по их развитию и поддержанию в готовности к использованию в чрезвычайных ситуациях.

7.Министерству Российской Федерации по атомной энергии, Государственному комитету Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерству экономики Российской Федерации рассмотреть вопрос о включении в состав государственного оборонного заказа на 1994 год производства электрических сирен, используемых в локальных и территориальных системах оповещения.

8.Возложить на Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль, за созданием и состоянием локальных систем оповещения.

9.Разрешить Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ использовать в приоритетном порядке доя связи и передачи информации государственные системы и сети связи и передачи информации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.

В Положении, о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) сказано, что одной из основных задач РСЧС является — сбор, обработка, обмен и выдача информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

К силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся: сипи и средства наблюдения и контроля в составе:

-служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль, за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

-формирований Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации;

-ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

-служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета Российской Федерации по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

-геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

-учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Настоящий Порядок определяет основные правила сбора и обмена информацией в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуется — информация).

Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях, о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также сведения о деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (далее именуются — организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в этой области.

2.Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются — чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о

прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях,

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

З. Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4.Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют наблюдение и контроль, за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят информацию о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

— координирует работу по сбору и обмену информацией;

-осуществляет сбор и обработку информации, представляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-представляет в Правительство Российской Федерации информацию о трансграничных, федеральных, региональных и территориальных, чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах по их ликвидации, а также ежегодный государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-ведет учет чрезвычайных ситуаций.

б. Оплата услуг связи для передачи информации производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7.Обмен информацией с зарубежными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

Оповестить население — значит, предупредить его о надвигающейся беде, а также передать информацию о произошедшей чрезвычайной ситуации. Для этого используются все средства проводной, радио- и телевизионной связи.

В России широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населённого пункта, где бы, не было радиотрансляционного узла. Подавляющее большинство предприятий, объектов сельского хозяйства, учебных заведений имеют свои местные радиоузлы. Дополняются они не менее мощной системой республиканских, краевых и областных телевизионных центров и ретрансляторов, широковещательных и местных радиостанций. Такая разветвлённая сеть, густо насыщенная средствами связи, создает благоприятные условия для информирования населения о ЧС, о правилах поведения в ней.

Завывание сирен, прерывистые гудки предприятий означают сигнал «Внимание всем!». Услышав его, надо немедленно включить телевизор, радиоприёмник, репродуктор радиотрансляционной сети и слушать сообщение местных органов власти или управления ГОЧС.

В таких сообщениях, как правило, даются указания, что делать в сложившейся ситуации, что предпринять, чтобы уберечь себя от опасных последствий ЧС.

На каждый случай чрезвычайных ситуаций местные органы власти совместно с управлениями ГОЧС готовят варианты текстовых сообщений. К примеру, произошла авария на химически опасном объекте. Один из вариантов сообщения:

«Внимание! Говорит управление ГОЧС города (области). Граждане! Произошла авария на комбинате с выбросом хлора. Облако заражённого воздуха распространяется в. (таком-то) направлении. В зону химического заражения попадают. (идёт перечисление улиц, кварталов, районов). Населению, проживающему на улицах. (таких-то), из помещений не выходить. Закрыть окна и двери, произвести герметизацию квартир. В подвалах, нижних этажах не укрываться, так как хлор тяжелее воздуха в 2,5 раза (стелется по земле) и заходит во все низинные места, в том числе и в подвалы. Населению, проживающему на улицах. (таких-то), немедленно покинуть жилые дома, учреждения, предприятия и выходить в районы. (перечисляются). Прежде чем выходить, наденьте ватно-марлевые повязки, предварительно смочив их водой или 2% -м раствором питьевой соды. Сообщите об этом соседям. В дальнейшем действуйте в соответствии с нашими указаниями».

В военное время при возникновении воздушной, химической или радиационной опасности сначала звучат сирены, то есть сигнал «Внимание всем!». Затем следует информация, к примеру: «Внимание! Говорит управление ГОЧС. Граждане! Воздушная тревога! Воздушная тревога!» И далее очень коротко даются рекомендации, что надо сделать дома, что взять с собой, где укрыться. Может сообщаться и другая, более обстоятельная, информация.

Ныне действующая система оповещения имеет существенные преимущества и ряд достоинств. Во-первых, звучание сирен дает возможность сразу привлечь внимание всего населения города, района, области. Во-вторых, ее можно применять как в мирное время, так и в военное. Каждый- житель может получить точную информацию о происшедшем событии, о сложившейся чрезвычайной ситуации, услышать напоминание о правилах поведения в конкретных условиях. Решается это с помощью систем централизованного оповещения, базирующихся на сетях связи и проводного вещания (радиотрансляционной сети), специальной аппаратуре П-164 и электросиренах. Речевая информация передается по сетям проводного вещания, через квартирные и наружные громкоговорители.

Аппаратура П-164 предназначена для объединения всех средств по доведению звуковых сигналов и речевой информации в единую систему централизованного оповещения в городах, сельских районах, на объектах народного хозяйства. Используя ее, можно дистанционно управлять электросиренами, циркулярно (одновременно) оповещать должностных лиц по квартирным и служебным телефонам, автоматически включать радиотрансляционные узлы и переключать их на передачу программ (сообщений) по линиям российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях.

Чтобы оперативно оповещать население об авариях на АЭС, химически опасных предприятиях, гидроузлах и других объектах, где особенно велика опасность катастроф, создаются так называемые локальные системы оповещения. Они позволяют своевременно оповещать не только своих рабочих и служащих, но и руководителей предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, находящихся вблизи опасных объектов, а также население, попадающее в зоны возможного заражения, разрушения, катастрофического затопления. Границы таких зон, естественно, определяются заранее. Все предприятия, учреждения и населенные пункты объединяются в самостоятельную систему оповещения. Одновременно локальные системы являются частью территориальной (республиканской, краевой, областной) системы централизованного оповещения.

Главное преимущество локальных систем — их оперативность. В критической ситуации дежурный диспетчер (сменный инженер) сам принимает решение и немедленно подаёт сигнал. Первоначально он включает сирены объекта и близлежащего, жилого массива, звук которых означает всё тот же сигнал «Внимание всем!». Затем следует речевая информация, поясняющая порядок действий в создавшейся обстановке. Для предупреждения населения могут применяться и подвижные звукоусилительные станции.

Защита населения путём эвакуации

Эвакуация представляет собой комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из районов чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы действий поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.

В зависимости от времени и сроков проведения эвакуация населения может быть упреждающей (заблаговременной) и экстренной (безотлагательной).

По масштабам эвакуация может быть локальной, местной и региональной.

Локальная эвакуация проводится в том случае, когда зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Численность эваконаселения при этом не превышает нескольких тысяч человек.

Местная эвакуация проводится в том случае, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. Численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек.

Региональная эвакуация осуществляется при воздействии поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов, включая крупные города.

В зависимости от масштаба охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, может

проводиться: общая эвакуация — вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС или частичная эвакуация — вывоз (вывод) из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и ПТУ,

Для организованного проведения практических мероприятий по эвакуации в городе (районе) или на отдельном объекте создается постоянно действующая эвакуационная комиссия, а на время проведения эвакуации — сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты и назначаются станции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки. На объекте эвакуационная комиссия создается по решению его руководителя. Ее председателем назначается один из заместителей руководителя. В состав комиссии включаются также представители отдела кадров, органов управления ГО и ЧС объекта, технические работники. Эвакуационная комиссия занимается учетом количества рабочих и служащих, определением состава колонн и маршрутов движения, организацией транспортного обеспечения эвакуационных пунктов, организацией взаимодействия с администрацией районов расселения.

Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначены для сбора, регистрации и отправки эвакуируемых. Городские СЭП организуются обычно вблизи от железнодорожных станций, пристаней, мест подачи автотранспорта, а для населения, следующего пешим порядком, — ближе к окраине города у маршрутов движения.

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) организуются, когда движение в эвакуацию занимает более суток или в ходе эвакуации требуется пересадка с одного вида транспорта на другой. Они служат для организации, отдыха, питания эвакуированных и дальнейшей их отправки. При эвакуации из зоны радиоактивного загрязнения на ППЭ проводится также дозиметрический контроль, специальная обработка эвакуируемых и пересадка их на «чистый транспорт».

Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются приемными комиссиями районов, предназначенных для размещения (расселения) эвакуируемых. В их задачи входят: встреча, прием, учет и размещение прибывших либо их отправка в конечные пункты размещения. В зависимости от конкретных условий чрезвычайной ситуации СЭП или ППЭ могут иногда и не создаваться.

Для проведения эвакуации используются все виды транспорта, не занятые неотложными перевозками, и транспорт индивидуального пользования. В целях ускорения эвакуации людей из зон непосредственной угрозы часть населения первоначально может выводиться пешим или комбинированным способом (в последнем случае те, для кого длительные пешие переходы затруднительны или невозможны, перевозятся автотранспортом).

Эвакуация населения пешим порядком осуществляется колоннами численностью по 500-1000 человек во главе с начальниками колонн из руководящего состава объекта. Глубина суточного перехода может достигать 25-30 км при 8-10 часах движения со средней скоростью 3-4 км/час. Для отдыха на маршрутах назначаются привалы: малые — на 10-15 мин через каждые 1-1,5 часа движения и большой — на 1-2 часа, обычно во второй половине суточного перехода после выхода из опасной зоны (зоны возможных разрушений).

Организация и проведение эвакуации возглавляются КЧС, рабочим органом которой является эвакуационная комиссия. При этом КЧС в своей работе опирается на ранее разработанный план эвакуации с учетом выводов из конкретных особенностей сложившейся ситуации.

Рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в условиях военного времени, вместе с их семьями вывозятся в безопасные районы, расположенные на таком удалении от города объекта), которое позволяет посменно вывозить их для работы в городе (на объекте) и возвращать обратно для отдыха с минимальной затратой времени (не более 1,5-2 часов в один конец).

На потенциально опасных объектах, кроме документов планирования, разрабатываемых на любом объекте, дополнительно на основании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в соответствии положениями «Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС на объекте» разрабатывается также «Декларация безопасности промышленного объекта Российской Федерации», представляемая руководством объекта в местные органы исполнительной власти и органы управления ГО и ЧС данного уровня РСЧС. Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Эвакуация является одним из способов защиты населения. Это вывоз (или вывод) людей из опасных районов. Она может быть применена как в мирное, так и военное время. Практика современной жизни говорит о том. что население всё чаше подвергается опасностям в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф в промышленности и на транспорте.

Возьмём, к примеру, стихийные бедствия: землетрясения, наводнения, сходы снежных лавин, селевые потоки, оползни, массовые, лесные пожары. В этих случаях почти всегда приходится прибегать к эвакуации.

Всем печально известно землетрясение в Армении 7 декабря 1988 года. Из гг. Ленинакан, Кировакан, Спитак, Степанаван, из других подвергшихся разрушениям населённых пунктов было эвакуировано более 110 тыс. детей, женщин, стариков.

Эвакуационные мероприятия возможны при авариях на атомных электростанциях, при выбросах и разливах АХОВ и биологически вредных веществ, при крупных пожарах на нефтехимических и нефтеперерабатывающих заводах.

Принципы и способы эвакуации

Планирование и проведение эвакуации осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств.

Количество людей, подлежащих эвакуации, каждый раз определяется местными органами власти с учётом рекомендаций органов управления ГОЧС. исходя из условий, характера и масштабов чрезвычайных ситуации.

Во время эвакуации вывозят (выводят) людей в загородную зону, т.е. в те районы и населенные пункты, где дальнейшее проживание не представляет опасности. Их удалённость может быть самой различной, от нескольких до сотен километров. Районы (населённые пункты), где размещается эвакуированное население, как правило, находятся вблизи железных и автомобильных дорог, речных пристаней.

В условиях возникновения чрезвычайной ситуации особо важное значение приобретают сроки эвакуации. Для их уменьшения применяют комбинированный способ. Он предусматривает как вывоз населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом, так и массовый вывод в пешем порядке.

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно — территориальному принципу. Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу — по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно.

Организуют эвакуацию начальники ГО — главы администраций городов, районов, руководители предприятий, организаций, учреждений. Рабочим органом являются управления ГОЧС.

Эвакуационные органы

Эвакуационные комиссии создаются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Ведут учёт количества рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации. Разрабатывают документы, контактируют с районными (городскими) органами, сборным эвакуационным пунктом (СЭП), эвакоприёмной комиссией и приёмным эвакопунктом (ПЭП) в загородной зоне.

Сборный эвакуационный пункт предназначен для сбора, регистрации и организованной отправки населения. При вывозе людей железнодорожным или водным транспортом СЭП размешаются вблизи станций, портов (пристаней) и на предприятиях, имеющих свои подъездные пути. При вывозе населения автотранспортом СЭП размещается на территории или вблизи тех объектов, рабочие и служащие которых следуют этим транспортом. Каждому СЭП присваивается порядковый номер, к нему приписываются ближайшие учреждения и организации.

Приёмные эвакуационные пункты создаются для встречи прибывающих в загородную зону людей, их учёта и размещения в конечных населённых пунктах.

Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) назначаются для населения, эвакуируемого пешим порядком, когда конечные пункты размещения значительно удалены от города. Они размещаются в населённых пунктах, находящихся на маршрутах движения. Оттуда дальше население следует пешком или вывозится транспортом.

Для оказания помощи больным используются местные лечебные учреждения, а также тот медицинский персонал, который должен быть приписан к колонне.

Пункты посадки организуются на железнодорожных станциях и платформах, в портах и на пристанях, у подъездных путей предприятий. Пункты посадки на автотранспорт создаются, как правило, непосредственно у СЭП.

Пункты высадки располагаются вблизи мест размещения эвакуируемого населения.

Порядок проведения эвакуации

Большое значение для организованного осуществления эвакуации имеет своевременное оповещение населения. В соответствии с заранее разработанными планами оповещение объектов производится органами управления ГОЧС по местным линиям связи, через аппаратуру циркулярного вызова и с помощью других технических и подвижных средств связи.

Получив распоряжение о начале эвакуации, начальник ГО объекта сообщает об этом руководителям производственных подразделений, указывая также время прибытия на СЭП. Последние оповещают рабочих и служащих, а те — членов своих семей. Неработающее население оповещается по месту жительства жилищными органами.

Узнав об эвакуации, граждане должны немедленно подготовиться к выезду. Взять с собой, самое необходимое:

-личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги);

-продукты питания и питьевую воду на 2-3 суток;

— одежду, обувь (в том числе и теплую), туалетные принадлежности;

— бельё, постельные принадлежности на случай длительного пребывания в загородной зоне.

Продукты питания лучше брать длительного хранения: консервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Питьевую воду нужно налить во флягу, термос, бутылку с пробкой. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный фонарик.

При подготовке к эвакуации пешим порядком необходимо подготовить такую обувь, которая при совершении марша не натирала бы ноги и соответствовала сезону.

В случае следования в загородную зону транспортом вещи и продукты можно уложить в чемоданы, сумки, рюкзаки. А если придется идти пешком, всё уложите в рюкзак пли вещевой мешок. К каждому месту прикрепите бирки с указанием своей фамилии, инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. В этом случае больше вероятности, что чемодан или рюкзак не потеряются.

Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребёнка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации.

Перед уходом из квартиры необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если такая есть), закрыть квартиру на все замки. Если в семье есть престарелые, больные, которые не могут эвакуироваться вместе со всеми членами семьи, об этом следует сообщить начальнику СЭП для принятия необходимых мер.

К установленному сроку граждане, вывозимые в загородную зону, прибывают с вещами на СЭП. Здесь, эвакуируемые проходят регистрацию. После этого они распределяются по вагонам, автомашинам, судам и ожидают посадки. В назначенное время людей выводят к пунктам посадки.

Для вывоза населения по железной дороге и водными путями используется не только пассажирский транспорт, но и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотнённая загрузка вагонов, а также увеличение длины железнодорожного состава.

При перевозке людей автотранспортом, кроме автобусов, используются приспособленные для этой цели грузовики и автоприцепы. Не исключено использование и личного транспорта. Все автомашины следуют не разрозненно, а колонной, по возможности в сопровождении ГИБДД.

Посадку организуют старшие по вагонам и автомашинам. В пути следования запрещается на остановках переходить из машины в машину, из вагона в вагон без разрешения старших. По прибытии на станцию (пристань) высадка производится только по команде начальника эшелона, автомобильной колонны.

Вывод населения пешим порядком осуществляется преимущественно по дорогам, в отдельных случаях по обочинам и обозначенным маршрутам вне дорог

Колонны эвакуируемых, формируются на предприятиях (в учреждениях, по месту жительства). Численность их может быть самая различная. Для удобства управления колонна разбивается на части — коллективы цехов и другие производственные подразделения, а внутри ещё подразделяется на группы по 20—30 человек. В каждой колонне назначается начальник, а в группе — старший.

Средняя скорость движения принимается не более 4 км/ч. Через каждый 1—1,5 ч. движения предусматривается малый привал продолжительностью 10—15 мин., а после второй половины перехода — большой привал на 1-2 ч. Весь переход завершается прибытием в конечный пункт эвакуации.

Во время марша эвакуируемым необходимо соблюдать установленный порядок: выполнять все команды и распоряжения начальника колонны и старшего группы.

По прибытии к месту назначения все организованно проходят регистрацию на ПЭП и в сопровождении старших расходятся по улицам и домам. Прибывшие не имеют права самостоятельно, без разрешения местных эвакуационных органов, выбирать места для проживания и перемещаться из одного населённого пункта в другой.

В загородной зоне организуется медицинское и бытовое обслуживание. Детей при необходимости устраивают в школы и детские сады. Снабжение продовольствием и предметами первой необходимости производится через службу торговли и питания.

Опасные сигналы и их источники

Носители информации в виде полей и электрического тока на­зываются сигналами. Если информация, содержащаяся в сигна­лах, секретная или конфиденциальная, а сигналы могут быть при­няты (перехвачены, подслушаны) злоумышленником и с них, в принципе, может быть «снята» эта информация, то такие сигна­лы представляют опасность для информации и называются опас­ными.

Опасные сигналы могут быть функциональными и случай­ными.

Функциональные сигналы создаются для выполнения радио­средством заданных функций по обработке, передаче и хранении информации. При передаче закрытой информации функциональ­ными сигналами ее отправитель осознает потенциальные угрозы безопасности содержащейся в сигналах информации. Принимает он необходимые меры или нет, это его выбор. По небрежности или злому умыслу, он иногда пренебрегает этими мерами. Например, на раннем этапе становления рыночных отношений бизнесмены часто по радиотелефонной сотовой связи разглашали сведения, со­ставляющие коммерческую тайну. Более опытные люди при разго­воре по открытой телефонной линии для скрытия от посторонних ушей некоторых аспектов разговора применяют так называемый «эзоповский» язык, т. е. слова со скрытым смыслом, не всегда по­нятным посторонним лицам.

К основным источникам функциональных сигналов относят­ся:

•передатчики (источники сигналов) систем связи;

•передатчики радиотехнических систем;

•излучатели акустических сигналов гидролокаторов и акусти­ческой связи;

•люди как источники условных сигналов.

Средства систем связи образуют наиболее многочисленную и разнообразную группу источников сигналов с семантической информацией. К системам и средствам связи относятся системы и средства радиосвязи, проводной, радиорелейной, космической и оптической связи, ионосферной, тропосферной и метеорной радиосвязи. Они занимают ведущее место в обеспечении информа­ционного обмена во всех сферах общественно-производственной деятельности и личной жизни людей.

Источниками радиосигналов, излучаемых в окружающее про­странство, являются стационарные и мобильные радиопередаю­щие устройства систем радиосвязи, а электрических сигналов, пе­редаваемых по проводам телефонные, телеграфные, факси­мильные аппараты, ПЭВМ, объединенные в сети, модемы аппара­туры передачи данных, телевизионные камеры кабельного телеви­дения и др.

В последнее время для передачи информации в качестве ис­точников сигналов применяются также лазеры оптических средств связи. Уступая радиосигналам по дальности распространения, в особенности при неблагоприятных климатических условиях, оп­тические системы связи имеют значительно лучшие параметры по полосе пропускания и помехоустойчивости. Кабели волоконно-оп­тических линий связи с широкими возможностями по уменьше­нию величины затухания света и снижения себестоимости изго­товления постепенно вытеснят металлические кабели проводных систем электросвязи.

Радио-, электрические и световые сигналы циркулируют как внутри организации, так и распространяются на большие, а при их ретрансляции — на любые расстояния. По телефону можно пере­говорить с абонентом в любом месте Земли, радиосигналы соот­ветствующей частоты и мощности способны донести информацию также до любой ее точки.

Учитывая широкое применение средств связи и большие даль­ности распространения сигналов, перехват сигналов средств свя­зи представляет один из эффективных и широко распространен­ных методов добывания информации. Сигналы средств связи со­держат не только семантическую информацию, но и информацию о признаках сигналов и местоположении их источников. Такая ин­формация характеризует технические решения новых средств и их возможности, что представляет интерес как для внутреннего, так и для внешнего (зарубежного) конкурента.

К радиотехническим системам и средствам относятся средст­ва радиолокации, радионавигации, радиотелеметрии, радиотелеуправления, а также радиопротиводействия (радиоэлектронной борьбы).

Среди радиотехнических систем и средств значительную долю занимают радиолокационные станции, предназначенные для на­блюдения воздушного пространства и земной поверхности в ра­диодиапазоне. Возможности радиолокаторов по добыванию ин­формации определяются в основном характеристиками радиотех­нических сигналов и распределением их энергии в пространстве (диаграммой направленности). К радиотехническим системам и средствам, характеристики сигналов которых интересуют органы добывания разведки, относятся также системы и средства радио­противодействия (радиоэлектронной борьбы), предназначенные для нарушения систем управления войсками и оружием противни­ка в военное время.

Так как радио- и гидролокационные станции создают техни­ческую основу для противоракетной, противовоздушной и про­тиволодочной обороны, то параметры сигналов новейших лока­торов вызывают большой интерес у разведки других государств. Очевидно, что сигнальные признаки разрабатываемых радио- и акустических средств интересуют также конкурентов в России и других государствах, создающих подобную технику.

Радионавигационные средства и системы предназначены для определения местоположения объектов на суше, воде, в возду­хе и в космосе. Радиотелеметрические средства и системы обеспе­чивают измерение и передачу различных физических величин уда­ленных объектов, а средства и системы радиотелеуправления — управление ими.

Передача коротких сообщений производится также условны­ми сигналами. В качестве сигналов могут использоваться любые объекты наблюдения и излучения. Необходима только предвари­тельная договоренность между источниками и получателями ин­формации о содержании условного сигнала. Например, условными фразами часто пользуются люди во время конфиденциального раз­говора по открытому телефону, условными сигналами (паролями) обмениваются незнакомые люди при конфиденциальной встрече.

Но потенциальная опасность для информации, содержащейся в функциональных сигналах, априори известна ее владельцу. Он при распространении сигналов или идет на осознанный риск, или может принять меры по его снижения до допустимого значения. Риск уничтожения, изменения или хищения информации — это та цена, которую объективно платит владелец информации для ее пе­редачи современными способами. Он может передать информацию не с помощью сигналов, а с почтой или курьером, что часто дела­ется, если цена информации очень высока, например при доставке дипломатических документов. Но при этом резко возрастают фи­нансовые затраты и снижается оперативность. Поэтому электрон­ные формы хранения и передачи информации вытесняют традици­онные — на материальных телах.

Однако работа радиоэлектронных средств, используемых для приема, обработки, хранения и передачи сигналов, а также различ­ных электрических приборов сопровождается явлениями и физи­ческими процессами, которые могут создавать побочные радио- и электрические сигналы. Если эти сигналы по тем или иным при­чинам могут содержать секретную или конфиденциальную инфор­мацию и к ним возможен доступ технических средств злоумыш­ленника, то опасность для этой информации существенно выше, чем для аналогичной информации, но содержащейся в функцио­нальных сигналах. Такие случайно возникающие сигналы называ­ются случайными опасными сигналами. Эти сигналы возника­ют в силу объективных физических процессов, часто независимо от пользователя технического средства. Без проведения специаль­ных исследований его пользователь может и не знать о наличии случайных сигналов и тех угроз, которым подвергается секретная или конфиденциальная информация. В этом состоит существенное отличие функциональных опасных сигналов от случайных опас­ных сигналов.

К техническим средствам обработки, передачи и хранения, со­здающим опасные сигналы, относятся:

•средства телефонной проводной связи;

•средства мобильной телефонной и радиосвязи;

•средства электронной почты;

•средства электронной вычислительной техники;

•аудиоаппаратура и средства звукоусиления;

•средства линейной радиотрансляции и оповещения.

Кроме того, случайные опасные сигналы создают электричес­кие приборы, в том числе:

•средства системы электрочасофикации;
•. средства охранной сигнализации;

•средства пожарной сигнализации;

•средства размножения документов;

•средства системы кондиционирования и вентиляции воздуха;

•бытовые приборы, оргтехника и иное производственное обору­дование, имеющее в своем составе элементы преобразования акустической информации в электрические сигналы (акустоэлектрические преобразователи);

•электропроводящие коммуникации здания, проходящие через контролируемую зону.

Характеристики опасных случайных сигналов радиоэлект­ронных средств и электрических приборов априори неизвестны ни злоумышленнику, ни их пользователю. Для их обнаружения и оп­ределения характеристик проводят специальные проверки и иссле­дования этих средств и приборов.

В зависимости от принадлежности циркулирующей (обраба­тываемой, хранящейся, передаваемой) в технических средствах и системах информации к секретной (конфиденциальной) или несек­ретной эти средства и системы делятся на основные технические средства и системы (ОТСС) и вспомогательные технические средства и системы (ВТСС).

К основным техническим средствам и системам относятся средства (системы) и их коммуникации (линии связи), обеспечива­ющие обработку, хранение и передачу защищаемой информации. Из этого не следует, что ОТСС должны обрабатывать только защи­щаемую информацию. В условиях рынка это экономически неце­лесообразно. В общем случае ОТСС могут использоваться для ре­шения задач, не связанных с сохранением тайны, но в них априори приняты меры по защите информации. Если в технических средс­твах (системах) приема, обработки, хранения и передачи информации такие меры отсутствуют, то они относятся к вспомогатель­ным. Вспомогательные технические средства и системы (ВТСС) не предназначены для обработки защищаемой информации, но могут размещаться совместно с ОТСС в контролируемой зоне. Последнее замечание имеет принципиальное значение, так как именно бли­зость размещения ВТСС к ОТСС вынуждает рассматривать вспо­могательные средства и системы как потенциальные источники опасных сигналов. Из сравнения назначения ОТСС и ВТСС сле­дует, что множества ОТСС и ВТСС пересекаются. Действительно, в одном помещении могут размещаться средства, например, одно­типные компьютеры, часть из которых являются основными, дру­гие — вспомогательные. Вспомогательный компьютер может быть подключен к интегральной сети общего пользования, например к Internet, что нельзя делать для компьютера, относящегося к основ­ному средству обработки информации. В [29] к ВТСС отнесены:

•различного рода телефонные средства и системы;

•средства и системы передачи данных в системе радиосвязи;

•средства и системы охранной и пожарной сигнализации;

•средства и системы оповещения и сигнализации;

•средства и системы кондиционирования;

•средства и системы проводной радиотрансляционной сети и приема программ радиовещания и телевидения (абонентские громкоговорители, системы радиовещания и радиоприемники и т. д.);

•средства электронной оргтехники;

•средства и системы электрочасофикации;

•иные технические средства и системы.

Вопросы для самопроверки

1. Сущность угрозы безопасности информации.

. Виды угроз безопасности информации и их отличия.

. Основные угрозы воздействия на источники информации и ее утечки.

— Основные источники угроз информации, содержащей государс­твенную тайну.

5.Факторы, влияющие на риск угрозы безопасности информа­ции.

6.Чем отличаются опасные случайные сигналы от функциональ­ных опасных сигналов?

7.Основные источники опасных случайных сигналов.

9.Чем отличаются основные технические средства и системы от вспомогательных технических средств и систем?

Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:

Конфиденты в оперативно-розыскном процессе. Агентурная работа. Добыча информации в в социально-аномальной среде

Криминалистика

Справочник криминалиста

Судебная медицина

Курс судебной медицины

Оперативно розыскная деятельность

Основы ОРД

Криминология

Курс криминологии

Специальный метод – отличается от оперативного внедрения тем, что в социально-аномальной среде информация добывается за счет опоры на содействие физических лиц, являющихся ее неотъемлемой (природной) частью. Готовность того или иного лица взять на себя роль конфидента обусловлена потребностью продать или предоставить оперативному подразделению информацию в силу различных причин: получить деньги, отомстить определенным лицам, смягчить наказание за содеянное и т. п. В оперативно-розыскной практике условиями использования данного лица является конфиденциальность отношений с информантом. В оперативно-розыскных законах, помимо этого, оговаривается и безоговорочность установления отношений сотрудничества на началах добровольности. Последний фактор важен по той причине, что позволяет создать атмосферу доверия между информантом и сотрудником подразделения, осуществляющим руководство конфидентом. Опираясь на этот метод оперативные подразделения могут успешно осуществлять разведывательную деятельность в сфере и инфраструктуре преступности, проводить оперативную проверку и производство по делам оперативного учета, так как они получают информацию при помощи граждан, чье сотрудничество с оперативными подразделениями третьим лицам неизвестно.

Традиционно санкцию на применение агентурного метода дает руководитель оперативного подразделения или лицо, уполномоченное им. При выполнении задания оперативного подразделения лицо, конфиденциально с ним сотрудничающее, может использовать документы, зашифровывающие его подлинную личность, вступать в различные правоотношения с тем, чтобы получить сведения, интересующие оперативные подразделения.

Использование агентурного метода допускается при наличии оснований, предусмотренных законом об оперативно-розыскной деятельности, и не должно вести к нарушениям закона и произвольному ограничению конституционных прав и свобод граждан – объектов оперативно-розыскного процесса.

Граждане, конфиденциально сотрудничающие с оперативными подразделениями и привлекаемые к осуществлению агентурного метода, не могут быть уполномочены на осуществление действий, которые согласно законодательству и нормативным актам по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности обязаны выполнять лично должностные лица оперативных подразделений. Речь идет об оперативно-розыскных мероприятиях, подчеркивающих конституционные права и свободы граждан.

Практика применения агентурного метода наглядно представлена на примере оперативного внедрения конфидента в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, описанного в книге «Воры в законе».

Целью использования конфидента здесь являлось получение достоверной информации из преступной среды по следующим направлениям:

– планируемые операции по осуществлению террористических актов против высших руководителей государства;

– связь находящихся в местах лишения свободы воров в законе с преступными лидерами на свободе и формирование на основе такого альянса качественно новых криминальных сообществ;

– каналы поступления в места лишения свободы денег, наркотиков и др.;

– связь преступных авторитетов и зарубежных криминальных групп, а также каналы утечки за рубеж золота, цветных металлов, возможных ценностей;

– расстановка сил в криминальной среде, выдвижение новых лидеров, борьба за сферы влияния в нелегальном промысле;

– оперативная обстановка среди осужденных в местах лишения свободы, выявление потенциальных подстрекателей возможных беспорядков в колониях.

По своим личным качествам конфидент представлял собой бывшего штатного сотрудника КГБ, прошедшего теоретическую и практическую подготовку, принимавшего участие в проведении оперативно-боевых операций, имевшего квалификацию мастера спорта СССР и ставшим впоследствии нештатным сотрудников КГБ в силу ряда жизненных обстоятельств. Процессу проникновения конфидента в криминальную среду благоприятствовало то обстоятельство, что во время обучения в учебном заведении конфидент познакомился с вором в законе, которому оказывал помощь в приобретении дефицитных лекарственных средств. Степень доверия к конфиденту со стороны вора в законе подтверждалась тем фактом, что он был приглашен последним на отдых в г. Поти. В ходе проникновения конфидента в разработку группы воров в законе он был принят как единомышленник в семье К. – его нового знакомого (вора в законе). Особенности деятельности конфидента были обусловлены тем, что его длительное пребывание в криминальной среде предполагало непременное знание ее субкультуры, следование принятым здесь правилам поведения.

Конфидент постоянно сознавал, что в случае его расшифровки он будет убит. Поэтому ему были необходимы предельная осторожность и конспирация в получении информации с использованием технических средств и передачи ее оперативным службам. Конфидент, войдя в доверие к вору в законе К., обеспечил себе его расположение и был рекомендован им своей «семье» как единомышленник. Использование возможностей конфидента на этапе разработки было обеспечено личным авторитетом личности К. В результате операции, в которой немалую роль сыграл конфидент как источник ценных сведений, были предотвращены террористические акты против высших руководителей государства. Кроме того, по сведениям, поступавшим от него из мест лишения свободы, оперативные аппараты имели возможность проследить каналы поступления в зоны наркотиков, спиртного («грева»), определить расстановку авторитетов и стоящих за ними сил в криминальном мире, своевременно пресекать назревающие в колониях бунты осужденных, выявить связи воров с зарубежными «партнерами», а также каналы утечки за рубеж контрабанды (золото, наркотики, валютные ценности), выявить наличие коррумпированного прикрытия («крыши») криминальных авторитетов.

Об эффективности данного метода получения информации от физических лиц, входящих в сферу и инфраструктуру социально-аномальной среды, упоминает и бывший начальник Управления МВД СССР по борьбе с организованной преступностью А.И. Гуров.

Этот аспект работы указанных структур постоянно, а в последние годы интенсивно подвергается критике со стороны прессы, хотя в журналистской работе широко практикуется сбор информации на основе конфиденциальности.

Однако независимо от различных толков и взглядов конфиденциальное содействие граждан органам полиции и спецслужбам как профессиональное направление их деятельности неизбежно переживает любые политические и экономические потрясения. Конфиденциальный сбор информации с опорой на содействие физических лиц в историческом плане развивается в течение многих веков.

Сказанное обусловливает постановку следующих вопросов:

а) во имя чего, какой стратегической цели возможно включение в круг субъектов оперативно-розыскного процесса конфидентов?

б) почему необходимы конфиденты для достижения стратегических целей и разрешения конкретных задач ОРД?

в) в соответствии с какими правилами допустимо использование конфидентов в оперативно-розыскном процессе?

Стратегические цели, обусловливающие конфидентов в круг субъектов оперативно-розыскного процесса. Сбор информации с опорой на конфидентов осуществляют оперативные подразделения спецслужб (разведки, контрразведки) и правоохранительных органов.

Относительно первой категории оперативных аппаратов уместно сослаться на мнение К. Штерна о том, что, бесспорно, оперативно-розыскные возможности спецслужб необходимы для защиты следующих основополагающих принципов конституционного строя: уважения конкретизированных в основном Законе прав человека, прежде всего, прав личности на жизнь и свободное развитие, суверенитет народа, разделение властей, независимость судов, многопартийность и равенство шансов для всех политических партий, включая право на соответствующие конституционные нормы создания оппозиции и оппозиционную деятельность. В этой сфере деятельность спецслужб направлена на поддержку и защиту от выхолащивания и устранения конституционного строя, основанного на вышеуказанных принципах. Речь идет о том, что демократия должна быть «боевой» и способной себя защищать.

При этом считается, что ничем не ограниченная свобода является наилучшим путем к тому, чтобы эту свободу потерять. Воплощением в жизнь этих идей является предоставление спецслужбам права:

– выявлять оперативно-розыскным путем устремления к насильственному и ненасильственному, парламентскому захвату власти в целях демонтажа или пересмотра конституции сообразно собственным желаниям, устранить вышеуказанные принципы;

– вести борьбу со шпионажем, отслеживать антиконституционные устремления со стороны иностранцев;

– проверять на благонадежность определенные категории лиц, в частности, будущих секретоносителей и др.

Следует отметить, что в последние годы в нашем обществе чрезвычайно актуализировалась древняя мудрость о невозможности быть пророком в своем Отечестве. Однако, применительно к вышеуказанным положениям предельно ясно и лаконично высказался специалист-практик в области разведки и контрразведки Ю. Дроздов. Так, по поводу призыва со стороны определенных общественных кругов к КГБ разрушить разведывательные и контрразведывательные структуры, раскрыться и обнажиться, он отметил, что голого, слепого и глупого дурачить легче и безопаснее, особенно, если еще и натравить друг на друга. Осуществляя разгром истории прошлого, забыли, что старые защитные стены рушат в последнюю очередь, когда новая добротная стена, плотно защищающая ход социальных и экономических реформ внутри страны, уже построена.

Бесспорна необходимость использования конфидентов и в оперативно-розыскном процессе, осуществляемом оперативными аппаратами правоохранительных органов. В концентрированной форме отношение к обсуждаемой проблеме выразил И.И. Карпец: «. Мировой опыт борьбы с преступностью оказывает, что без агентуры эффективная борьба с ней просто невозможна. Сколько бы ни были умелы и активны сыщики, осуществляющие так называемый личный сыск, где огромное значение имеет личная подвижность и смекалка, умение, находясь в массе людей, видеть и слышать то, что не видят и не слышат другие, умение анализировать увиденное и услышанное, принимать немедленно необходимые решения – они не смогут проникнуть в замыслы, вынашиваемые хорошо законспирированными, сплоченными преступными группами, не смогут предупредить или раскрыть преступление, если не будут иметь агентуру, способную помочь уголовному розыску «изнутри», знать, что замышляют преступники. Все это – не самоцель, а путь оказания помощи людям, пресечение зла. И в этом работник уголовного розыска и его агентура едины, независимо от того, какими мотивами руководствовался агент, помогая разоблачению зла. В современных условиях ощутимый удар агентурной работе был нанесен за счет отождествления агентуры политической полиции, органов безопасности с агентурой уголовного розыска и иных оперативных служб органов внутренних дел. При этом сыщик обязан жестко контролировать агентов, которые бывают весьма склонны и к провокациям, и к беззаконию. Тем более, что они далеко не святые, подавляющее большинство из них – ранее судимые, ибо такова особенность агентуры уголовного розыска, где другая и не нужна, так как она никогда не найдет общего языка с преступным элементом, а тогда она вообще не нужна. ».

В те годы, когда культивировалась психология страха, подозрительности и доносительства, разведывательная работа, например милиции, как и вся правовая система, подвергалась грубым искажениям, используясь в условиях смешения политического и уголовного сыска не только для борьбы с преступностью, но и для подавления идейных противников. Последующее четкое разделение политической и общеуголовной функции, ликвидация внесудебного рассмотрения дел в значительной мере очистили разведывательно-поисковую работу милиции от идеологических наростов и позволили с ее помощью успешно обезвредить тысячи опасных преступных группировок.

Объективная обусловленность опоры на конфидентов в сборе соответствующей информации спецслужбами и оперативными подразделениями правоохранительных органов. Специалисты полагают, что любые успехи разведки были бы невозможны, не располагай мы агентурной сетью за рубежом. Одними нелегалами, число которых довольно ограничено, все задачи выполнить невозможно. К тому же трудно предугадать, какие сведения потребуются завтра, и заранее внедрить наших разведчиков на все необходимые позиции. У разведчиков же, работающих в стране под официальным прикрытием, возможно добывать интересующие нас сведения только одна – через местных граждан и граждан других стран. А когда речь идет о целенаправленной информации, тем более носящей секретный характер, то достичь ожидаемого результата можно только с помощью агентуры. Даже самая современная техника оказывается малоэффективной. Поэтому важной составляющей в деятельности разведки по прежнему является агентурная работа.

С этим мнением совпадает позиция А. Даллеса, полагавшего, что агентурная работа является альтернативной не только как бы личному сыску, но и оперативному внедрению перевоплощенного оперативного работника на интересующие спецслужбу объекты. «Ведь при невозможности внедрить собственного агента на тщательно оберегаемый объект, разведслужбе не остается ничего иного, как завербовать человека, уже находящегося там. Возможно этот человек будет находиться не совсем на том месте, где он мог бы иметь доступ к нужной информации, или – только начинать свою служебную деятельность, которая в перспективе приведет к тому, что он получит работу на намеченном разведслужбой объекте. Главное, чтобы он был подходящим и не вызывающим подозрение у окружающих, то есть как бы находился «на месте». Деятельность по установлению конфиденциальных отношений направлена на то, чтобы избрать объект, выявить его наиболее важные и уязвимые точки, а затем – заняться поисками человека, уже работающего в таком месте (объекте) и склонного пойти на сотрудничество с разведкой. Такой человек, которого работник разведки подобрал, завербовал, обучил, направил на сбор информации, и которого оценивает – агент. Последний либо имеет непосредственный доступ к интересующей разведку информации, или может получать ее посредством своих связей».

Примечательно, что тот же А.Даллес, признавая важность установления дружеских отношений с партнерами США по блоку НАТО, подчеркивал, что ЦРУ неизбежно будет обмениваться информацией со своими партнерами, а то, что те захотят от США скрыть, оно добудет само. Указанные партнеры строго придерживались этого правила: сотрудничали и следили друг за другом, а если удавалось, то и вербовали сотрудников дружественных спецслужб, если подворачивался удобный случай – так устроен мир. Каждому хочется знать что-то больше про соседа, чем тот говорит сам.

Интенсивное осуществление работы соответствующими спецслужбами различных стран обусловливает контрразведывательную работу при помощи конфидентов, что в современных условиях отражено в воспоминаниях и мемуарах отечественных ветеранов контрразведки. При этом они подчеркивают, что в период перестройки ее «архитекторы» и «прорабы» всеми силами старались парализовать деятельность органов безопасности, поскольку эта мощная система располагала квалифицированными кадрами на всех направлениях, способными вести эффективную работу по сбору информации и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб. Преемнику этих органов – ФСБ России на законодательном уровне делегировано право вести контрразведывательную работу, оперируя при этом возможностями конфидентов. В свете этих положений можно признать спекулятивными нападки на эту спецслужбу и попытки дискредитировать ее основные оперативно-розыскные институты.

Что касается использования конфидентов в интересах борьбы с противоправными деяниями, то в дополнение к вышеприведенному суждению по этому вопросу И.Карпеца представляется целесообразным отметить, что . Разведывательную деятельность ведут полицейские службы по всем мире. Речь идет о получении упреждений, превентивной информации о замышляемых и готовящихся преступлениях с целью их предотвращения еще на этих стадиях. получении сведений, позволяющих раскрыть уже совершенные преступления, в кратчайшие сроки обезвредить преступников. Получить такие данные можно только в среде самих преступников или их окружении. С этой целью оперативным работникам приходится осуществлять непростые оперативные комбинации. внедряться в преступную среду (естественно под прикрытием «легенды»), использовать существующие технические средства. Все это для того, чтобы сорвать преступные замыслы, не дать реализовать опасные планы. В такой разведывательной работе используются и добровольная помощь граждан, носящая конфиденциальный характер. Последний обусловлен естественным стремлением надежно оградить источники информации от мести преступников.

Один из руководителей Московского уголовного розыска по этому поводу отмечал, что «. рассматривать информацию как донос, а донос как информацию – ошибочно. Если вы увидели убийцу и нашли в себе мужество сообщить об этом, то это не донос. Это поступок. А вот если вы не сделали этого, то вы – трус и негодяй. Половина убийц находится во всем мире таким способом. Другое дело – необходим закон об оперативно-розыскной деятельности. Гласный и ясный, включающий в себя правовые, этические, политические аспекты. Теперь о конфиденциальности этой работы. Она не анонимна, ее выполняют вполне конкретные лица. Таким же путем идут другие цивилизованные страны, причем страхуя этим людей. Например, в судебном процессе они проходят, не называя себя. У современных преступников есть контрразведка. вполне очевидно, что разведку должны иметь и мы. Пришли новые преступники, влияющие на более сложные инфраструктуры. на политику, на госаппарат. Жаль, что не все журналисты это понимают. С участием «оперативных возможностей» в целом по Москве раскрыто 53–55 процентов преступлений, причем, подчеркнем, неочевидных преступлений.

Примечательна в этом отношении и точка зрения одного из помощников бывшего Генерального прокурора СССР, подчеркнувшего, что современная оперативно-розыскная деятельность разительно отличается от той, что велась в период репрессий – период вопиющих нарушений закона. Здесь ряд принципиальных отличий: во-первых, уже есть, пусть и несовершенная, но все же законодательная база (речь идет о 90-х годах). Есть прокурорский надзор. Если в 30-е годы сообщения (доносы) являлись основаниями для расправы, то сейчас это секретное сообщение доказательственной силы вообще не имеет. Оно может быть толчком к сбору доказательственных материалов для проверки. И только тогда оно приобретет определенное значение. Если раньше оперативно-розыскная деятельность имела очень широкий спектр приложения, то нормативным документом, принятым правительством, она направлена только на обнаружение и пресечение исключительно тяжких преступлений.

Бывший заместитель председателя КГБ СССР В.Ф. Грушко в интервью газете «Аргументы и факты» по этому поводу отмечал, что без негласных помощников спецслужбы как и криминальная полиция (милиция) превращаются в аналитический научный институт, следственный орган или обычную воинскую часть. Поэтому как и все спецслужбы мира, органы внутренних дел и госбезопасности в Российской Федерации используют негласных помощников из числа обычных граждан. Без их помощи нельзя эффективно бороться с такими опасными преступлениями, как шпионаж, терроризм, а также с организованной преступностью. По мнению специалистов, в этой сфере институт агентуры отнюдь не изобретение ЧК и НКВД. Это обычная практика в деятельности любого государства по крайней мере последние две тысячи лет. В подтверждение этому дается ссылка на опыт США, где ФБР раскрывает более 85% наиболее серьезных преступлений с помощью как негласных агентов-реформаторов, так и иных оперативных средств (негласное наблюдение, прослушивание разговоров, в том числе телефонных, тех лиц, которые подозреваются в совершении преступлений и др.). Без этого чисто физическими методами розыска, даже с огромной армией полиции, раскрыть сложные дела было бы невозможно.

Исходя их этого, принципиально важно, чтобы в цивилизованном правовом государстве использование спецслужбами и полицией конфидентов было регламентировано законом или иным характерным для национальных особенностей правовым актом, защищающим интересы негласных помощников, которые часто с риском для жизни активно участвуют в борьбе с опасными преступлениями и деятельностью иностранных разведок.

В итоге относительно конфидентов возможны два варианта решения проблемы. Первый заключается в ограничении прав секретной службы и криминальной полиции (милиции) на использование различных возможностей оперативной деятельности, в том числе и конфидентов. Однако тогда государство неизбежно должно сузить поставленные перед ними задачи, ибо указанные ведомства, как и их аналоги за рубежом, в этом случае не смогут эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на них функции.

Законодатель в Российской Федерации и странах СНГ с учетом положительного зарубежного опыта избрал второй вариант, посчитав необходимым для обеспечения своей государственной безопасности и правопорядка в обществе иметь в структуре государства специальную службы – органы Федеральной службы безопасности, криминальную милицию и оперативные подразделения органов, исполняющих уголовные наказания, а также иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. При этом за указанными ведомствами было признано право использовать в работе комплекс оперативно-розыскных мероприятий и при их подготовке и осуществлении опираться на содействие частных лиц.

Правила, в соответствии с которыми допустимо использование в оперативно-розыскном процессе конфидентов, как фигур оперативно-розыскного процесса, детально освещаются в литературе, посвященной соответствующей практике криминальной полиции зарубежных стран, а также отечественными специалистами в области оперативно-розыскной деятельности. Отдельные особенности здесь прослеживаются в определенной степени за счет анализа текстов Федерального Закона об ОРД, оперативно-розыскных законов других стран.

Конфиденциальность в работе с физическими лицами, содействующими оперативным подразделениям правоохранительных органов и спецслужб, является обязательным правилом. Деятельность сотрудников оперативных подразделений по сбору и проверке при помощи конфидентов оперативно-розыскной информации обозначается термином «специальный метод 1». Однако в законах ряда стран используются, как правило, нейтральные термины, т.к. это – особый аспект оперативно-розыскного процесса. Конфидент считается одной из его основных опор ибо, как правило, обеспечивает добывание информации, необходимой для обеспечения безопасности государства и уголовного преследования лиц, виновных в совершении преступлений.

Работники спецслужб подчеркивают, что в своей деятельности они «. используют специальные конспиративные агентурные и технические методы добывания, использования информации. ».

Конфидентам гарантируется защита от разглашения сведений об их личности. Это означает, что правительство и соответствующие органы исполнительной власти имеют право не разглашать сведения о лицах, предоставляющих полиции (милиции) информацию о нарушениях закона. В итоге разрешается такая задача, как обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона, поскольку последний исходит из обязанности граждан сообщать о совершенных, совершающихся, а также готовящихся преступлениях и обязанности соответствующих государственных органов, сохраняя анонимность граждан, поощрять их к выполнению этой обязанности.

Законом оговариваются условия, при которых обеспечивается конфиденциальность. Считается, что она может быть гарантирована, если добытая информация способствует предотвращению и раскрытию намерений, противоречащих интересам государства, а также уголовно-наказуемых деяний, относящихся к сфере профессиональной и организованной преступности, то есть тяжких и особо опасных преступлений. На реальность этого указывают конкретные меры правовой защиты личности источников конфиденциальных сведений, например, в США. Здесь специальный закон устанавливает, что любое лицо, имеющие или имевшее ранее санкционированный доступ к секретной информации, содержащей данные о личности негласного агента, которое намеренно разгласит любые сведения, раскрывающие личность такого агента другому лицу, не имеющему разрешения на получение секретной информации, зная при этом, что разглашенные таким образом сведения раскрывают личность негласного агента и что США принимают определенные меры, чтобы скрыть взаимоотношения в области разведки с таким агентом, подвергается штрафу в размере не более 50-и тысяч долларов или тюремному заключению на срок не более 10 лет или обоим этим наказаниям вместе.

Существуют и иные условия, достаточно прочно гарантирующие конфиденциальность физическим лицам, негласным участникам ОРП (регистрация данных об их личности, особенности руководства ими и т.п.). Таким образом, полиция и другие сыскные ведомства используют, практически, все возможности для сохранения тайны в данной сфере криминального сыска, что полностью соответствует интересам конфидентов как круга людей, подвергающихся особому риску. Основной принцип сотрудничества – гарантия неразглашения контактов. Нарушение этого принципа наносит непоправимый ущерб эффективности работы разведки, контрразведки и полиции, подтверждая, что тайна содействия органам, осуществляющим ОРД, лишена указанной гарантии. Ни в одном цивилизованном государстве работа с конфидентами не афишируется, хотя наличие ее, как отмечалось выше, и не скрывается. В связи с этим правительства таких стран, как ФРГ, США, Франция, Великобритания и Япония поощряют тайное сотрудничество своих граждан со спецслужбами в интересах раскрытия преступлений, реально гарантируя конфиденциальность такого содействия.

В оперативно-розыскных законах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии также предусматривается, что при выполнении своих задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом, должностные лица оперативных подразделений могут опираться на информацию и показания физических лиц, которые могут предоставить соответствующие сведения только при соблюдении гарантий конфиденциальности, то есть признания данных о личности и деятельности конфидентов государственной тайной. Поэтому сведения о лицах, сотрудничающих с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе, подлежат рассекречиванию только с их согласия в письменной форме на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, санкционированного прокурором. Должностные лица оперативных подразделений, разгласившие указанные сведения, подлежат привлечению к ответственности, предусмотренной уголовным законодательством.

Должностным лицам оперативных подразделений в процессе производства дознания, предварительного следствия, судебного разбирательства запрещается отвечать на вопросы о конспиративных действиях физических лиц и об иных данных конфиденциального характера.

Как уже упоминалось, в отдельных странах тем не менее в оперативно-розыскных законах предусматривается, что должностные лица, осуществляющие дознание, предварительно следствие или судебное разбирательство, вправе допросить в качестве свидетеля сотрудника оперативного подразделения, осуществляющего руководство физическим лицом, которому гарантирована конфиденциальность о сведениях, добытых этим гражданином и имеющими значения для разрешения уголовного дела и установления виновных в совершении преступлений граждан. При этом, в случае, если в интересах установления истины суд сочтет необходимым заслушать свидетельские показания физического лица, которому гарантирована конфиденциальность, то его допрос осуществляется имеющим специальные полномочия судьей в отсутствии других членов суда. В этом случае не должны быть поставлены под угрозу жизнь, здоровье, свобода физического лица, а также другого гражданина либо возможность дальнейшего использования помощи физического лица оперативным подразделением.

Конфиденты не являются штатными сотрудниками правоохранительных учреждений. Вместе с тем данная категория лиц занята выполнением заданий сыскных ведомств. В связи с этим на последние возлагается особая ответственность за установление границ деятельности конфидентов и обязанностей должностных лиц правоохранительных органов в отношении этих граждан. Поэтому в отдельных странах, например, в США правовые акты, предопределяющие режим добывания криминальной и иной информации, указывают, что, рассматривая вопрос об использовании конфидентов в ходе санкционированного расследования, сотрудники этого правоохранительного органа должны получить четкие ответы на следующие вопросы:

– в какой степени осведомитель может создать риск того, что будут нарушены конституционные права граждан (свобода выражения мнения, свобода политических союзов и т.п.), тайна переписи и других форм общения граждан или вообще будет скомпрометировано (с точки зрения законности) проводимое расследование либо последующее уголовное преследование в суде;

– оправдывает ли характер расследуемого эпизода использование именно осведомителя, а не иных оперативных форм получения информации;

– надежен ли конкретный осведомитель с точки зрения объективности и правдивости;

– располагает ли орган, осуществляющий ОРД, средствами проверки надежности информации, которая будет получена при помощи осведомителя;

– какие мотивы, побуждают осведомителя к сотрудничеству с оперативным подразделением;

– в какой степени лицо, посредством которого предполагается конфиденциально собрать информацию, вовлечено в расследуемый эпизод;

– есть ли у органа, ведущего ОРД, возможность непосредственно направлять и контролировать деятельность осведомителя, осуществляемую по его заданию в связи с расследуемым эпизодом, обеспечивая соответствие его поведения указаниям сотрудника, контролирующего его деятельность;

– в какой степени ценность информации, которую осведомитель может предоставить адекватна вознаграждению, получаемому от правоохранительного органа за сотрудничество.

Если ответы на приведенные вопросы устраивают орган полицейской разведки и прежде всего ожидается, что разрешение криминальной задачи при помощи осведомителя не приведет к нарушениям правового режима добывания криминальной информации, то это частное лицо привлекается к подготовке и осуществлению соответствующих оперативно-розыскных операций. Все это характерно и для практики работы с конфидентами правоохранительных органов и в иных странах.

Следует отметить, что оперативные работники рассматривают конфидентов как родовую категорию, а затем дифференцируют физических лиц-конфидентов на определенные виды. Это практический подход.

В целом существует множество различных групп лиц, которые могут быть заинтересованы в оказании помощи правоохранительным органам и предоставлении информации о противоправной деятельности представителей социально-аномальной среды. Принципиально важно здесь то, что лица, которые наверняка обладают ценной информацией о правонарушителях или могут получить такую информацию, почти всегда являются людьми, связанными с преступной деятельностью. На это обстоятельство обращал внимание Э. Видок, подчеркивая, что победить преступника можно только с помощью преступника.

Отечественные специалисты, анализируя содержание ст. 17 Федерального закона об ОРД, заметное внимание уделяют гражданам, негласно сотрудничающим с органами внутренних дел по контракту, полагая, что они занимают особое место среди различных категорий лиц, оказывающих конфиденциальное содействие этим органам. Вместе с тем указывается, что применение их содействия в основном ограничено лишь отдельными направлениями деятельности оперативных аппаратов ОВД, что не позволяет полностью использовать их разведывательно-поисковый потенциал. Поэтому одним из путей повышения эффективности работы с такими лицами является расширение сферы их применения для обнаружения первичной оперативно-розыскной информации, выявления лиц и фактов, представляющих оперативный интерес и др.

Криминальная полиция зарубежных стран, опираясь на различные категории конфидентов, создает разведывательную сеть на объектах и территориях, где ведется сбор информации. Однако по данному поводу интересно мнение Э.Видока, писавшего, что, оправдывая возможность использования конфидентов, «. я хочу только доказать неудобство иметь многочисленный персонал шпионов, а это неудобство. вредно для нравственности народа. ».

В деятельности операппаратов органов внутренних дел одной из задач является создание определенной системы конфидентов из числа лиц, оказывающих содействие указанным органам. Здесь необходимо избежать просчетов и учитывать соответствующие факторы. Формирование системы конфидентов из числа граждан, являющихся естественной частью криминогенных объектов и криминальной среды, должно проводиться с учетом интересов всех служб и подразделений органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Сказанное в конце ХХ века созвучно вышеприведенному мнению Э.Видока, высказанному в XVIII веке. Сотрудники спецслужб по этому поводу также отмечают, что цель агентурного проникновения во все интересующие разведку объекты может быть достигнута при условии создания сети агентуры и других информационных источников – небольшой, но эффективной и надежной. Достаточно было иметь лишь несколько человек, но в ключевых местах, с нужными связями и доступом к интересующим документам.

Сотрудники оперативно-розыскных ведомств должны владеть умением обнаружения и приобретения потенциальных конфидентов, а затем их эффективного использования для сбора информации. В деятельности разведки, по мнению специалистов, важны различные приемы и навыки, необходимые в разведывательных органах любой страны – речь идет о разведывательном ремесле в нестандартных ситуациях достигать превосходства над собеседником. Без этого невозможна успешная работа разведчика по сбору необходимой информации в «полевых» условиях. Профессионалы называют это «оперативной разработкой объекта». Она состоит из ряда основных моментов: каким образом подготовить первичный контакт, выяснить разведывательные возможности лица и его стимулы к сотрудничеству, добросовестность и т. п. Важнейшее значение в комплексе мер, предусматриваемых оперативной разработкой, имеет также способ поддержания контакта с источником информации. В каждом конкретном случае он специально определяется и отрабатывается. С наиболее ценным конфидентом связь поддерживается через тайники или по радиосвязи.

Как правило, к этой работе в криминальной полиции разных стран привлекаются детективы, отличающиеся сдержанным характером, способные устанавливать хорошие взаимоотношения с окружающими. Кроме того, они должны соблюдать нормы этики при проведении ОРМ с участием конфидентов в раскрытии преступлений, уметь вести беседы и распознавать мотивацию и личные качества привлекаемого к сотрудничеству лица, знать особенности поведения людей, живущих и работающих в рамках определенной юрисдикции, владеть всесторонним знанием законов, применяемых в различных криминальных ситуациях по охране порядка, уметь точно определять подлинную ценность полученной информации, а также, безусловно, выполнять обещания, дающиеся конфиденту. Если детектив обладает этими качествами, то он, как правило, добивается установления рабочих взаимоотношений с лицами, обладающими интересующими его сведениями, преодолевая их вполне естественное нежелание сотрудничать с правоохранительными органами, в том числе в ходе уголовного расследования. Сотруднику полицейской разведки, спецслужбы рекомендуется уделять большое внимание здоровью, возрасту, образованию потенциальных конфидентов, так как игнорирование этих аспектов может привести к напрасному расходованию средств.

Следует отметить, что в современных условиях в российском законодательстве появился единый для оперативно-розыскного и уголовного закона правовой институт, стимулирующий посткриминальное поведение объектов ОРД. Так, согласно ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД лицо из членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствующее раскрытию преступлений, возместившее причиненный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этой оперативно-розыскной норме соответствует ст. 75 УК РФ, определяющая возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Однако при их сопоставлении можно увидеть определенные разночтения. Во-первых, ст. 75 УК РФ 1996 года может быть применена только к лицу, впервые совершившему преступление. Во-вторых, от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием может быть освобождено лицо, впервые совершившее преступление небольшой тяжести, а иной категории – только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями УК РФ 1996 г. В-третьих, рассматриваемая категория лиц может быть освобождена от уголовной ответственности при условии добровольной явки с повинной.

Кроме того, текст ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД не имеет аналога в ст. 34, 35, 209 УК РФ 1996 года. Например, ст. 208 этого УК, устанавливая уголовную ответственность за организацию незаконного вооруженного формирования или участия в нем, в примечании определяет, что лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. В ст. 209 «Бандитизм» УКР РФ такого примечания нет.

Таким образом, ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД адекватного отражения в уголовном законодательстве не нашла. Поэтому скорее всего на практике будет применяться не эта норма, а ст. 75 УК РФ, лишь в незначительной степени повышая эффективность оперативно-розыскной деятельности. В этом случае необходима корректировка УК РФ 1996 года, как это предлагалось в ст. 5 главы II Федерального Закона «О борьбе с организованной преступностью».

Вполне закономерно, что сотрудник криминальной полиции, а также сотрудник операппарата того или иного российского оперативно-розыскного ведомства должен быть хорошо подготовленным юристом и квалифицированным оперработником – профессионалом. Вместе с тем, отечественные юристы отмечают, что кадровое обеспечение оперативных подразделений – одна из самых «болевых точек», создающих серьезные трудности в осуществлении оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия граждан этим органам в частности. В настоящее время существуют проблемы с достаточной профессиональной подготовкой и опытом работы сотрудников оперативных аппаратов. Создавшееся положение было предопределено «кадровыми чистками» и «сокращениями» (особенно в 70–80 гг.), в результате которых из органов внутренних дел были уволены профессионалы, носители оперативно-розыскного искусства и традиций. Это привело к угрозе фактической утраты связи поколений и преемственности опыта одного другим. «Прервана связь времен, – как говорил Гамлет.

В связи с этим необходимы соответствующие меры по нивелированию сложившихся негативных обстоятельств, в частности, эффективная подготовка сотрудников операппаратов, а со стороны последних – повышение уровня обучения и воспитания конфидентов, оказание им необходимой помощи в работе, контроль за их образом жизни, поведением и выполнением поручений; обеспечение конспирации этих лиц, правильное определение их линии поведения и т. п.

В деятельности криминальной полиции зарубежных стран для руководства физическими лицами, конфиденциально содействующим оперативным подразделениям, привлекаются особо квалифицированные должностные лица, служебная деятельность которых находится под контролем их непосредственных и прямых руководителей. Решение о предоставлении конкретному должностному лицу полиции полномочий по руководству физическими лицами принимает начальник оперативного подразделения и может оформлять его своим постановлением.

Считается, что сотрудник оперативного подразделения, в частности ФБР, определяющий физическому лицу поручение, направленное на разрешение задач, предусмотренных оперативно-розыскным законом, обязан разъяснить, что ему запрещается принимать участие в актах насилия, применять методы получения информации, не предусмотренные оперативно-розыскным законом, и нарушать установленный законодательством порядок их осуществления, проявлять инициативу в планировании противоправной деятельности граждан – объектов агентурного метода и оперативного внедрения, нарушать пределы участия в противоправной деятельности указанных лиц, если такие пределы установлены для получения сведений, необходимых для привлечения указанных граждан к ответственности за содеянное.

Особое внимание должно быть уделено определению основных направлений использования информации, полученной конфиденциальным путем. В современных условиях – это борьба с «заказными» (совершаемыми по найму) убийствами, наркобизнес, незаконная торговля оружием, мошенничество в сфере банковской деятельности и другие тяжкие преступления федерального значения, имеющие организованный характер. Крайне важно использование содействия конфидентов для выявления современных тенденций преступности; способов сокрытия следов противоправных деяний, ранее не встречавшихся в оперативно-розыскной практике; изучения инфраструктур криминальных сообществ; получения первичных сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; обнаружения (сохранения) объектов-носителей доказательственной информации; решения иных задач ОРП по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести.

Конфиденты не должны сами создавать преступления и подводить под ответственность за содеянное ими других лиц, игравших в этом деле второстепенные роли. Поэтому в работе с осведомителями серьезной проблемой является качество поступающей от них информации. Она должна проверяться через другие возможности, выступая критерием надежности этих лиц. Э.Видок по этому поводу писал, что «. все агенты, состоящие у меня на службе, были твердо убеждены, что они составляют предмет постоянного надзора с моей стороны, и они не ошибались, у меня были свои, так называемые «мухи» (mouches), уведомлявшие меня обо всем, что они делали; словом, вблизи и вдали я не терял их из виду и немедленно узнавал о всяком нарушении устава, которому они обязаны были подчиняться. Вообще я убедился, что те из членов моей бригады, которые предавались делу искренно, всей душой, в известной степени исправлялись».

В современных условиях оперативные подразделения обязаны контролировать конфиденциально сотрудничающих с ними физических лиц, и предусмотренные в оперативно-розыскных законах. В практике полицейской разведки различных стран в связи с этим серьезное внимание уделяется определению мотивации конфидента, влияющей на его поведение. Если отдельные из них передают информацию за деньги, то финансовые соображения должны здесь со стороны полиции доминировать над другими мотивами. Считается, что конфиденты, предоставляющие сведения за денежное вознаграждение, обычно могут рассматриваться надежными источниками информации. Тем не менее это не освобождает соответствующего сотрудника от строгой оценки конфиденциальной информации. Вознаграждение конфидента находится в прямой зависимости от ценности даваемых им сведений. Таким образом, важное значение имеет оптимальное стимулирование разведывательно-поисковой работы конфидентов, как говорил Э. Видок «. Быть полицейским шпионом и не получать никакого содержания – есть ли положение хуже этого? Это значит быть заодно и шпионом и вором, поэтому против тайных агентов существовало предубеждение, заставлявшее обвинять их во всяком случае – были они виновны или нет».

В работе криминальной полиции зарубежных стран проблемы материального стимулирования нет. Что касается России и стран СНГ, то в настоящее время органы, осуществляющие ОРД, в этом смысле испытывают определенные затруднения. Здесь важно использование возможностей ст. 19 ч. II Федерального закона об ОРД, предоставляющей законодательным и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации право самостоятельно за счет собственных бюджетных и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам внутренних дел на осуществление оперативно-розыскной деятельности на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Учет информации, касающейся различных аспектов конфиденциального содействия граждан органам внутренних дел и спецслужбам, является действенным средством обеспечения работы с такими лицами. В целях его совершенствования необходимо максимально расширить сферу применения компьютерной техники и создать на этой основе информационно-поисковые системы, позволяющие проводить глубокий и всесторонний анализ полученных сведений и осуществлять прогнозирование различных процессов, имеющих значение для обеспечения деятельности органов внутренних дел в целом и использования рассматриваемого содействия граждан, в частности, а также решить вопрос о кадровом обеспечении информационно-аналитической работы сотрудниками, профессионально подготовленными в области теории и практики оперативно-розыскной деятельности и способными на основе результатов анализа имеющихся сведений и прогнозов формулировать предложения (рекомендации) по использованию информации и т.д.

Следует еще раз особо подчеркнуть, что в любом случае информация, поступающая от конфидента, должна тщательно проверяться, а не рассматриваться как бесспорный аргумент в пользу виновности отдельных граждан. Э.Видок писал: «. Признанные и тайные агенты были в мое время субъекты опасные, так как их доносам слепо доверяли. Если арестовали простолюдина, указывая на него как на опасного и неисправимого вора (это была обыкновенная формула), то человека этого сажали в тюрьму без дальнейших рассуждений. Это был золотой век полицейских шпионов, так как каждое из этих покушений против личной свободы доставляло им премию. Незначительность вознаграждения они старались наверстать количеством жертв». Сказанное свидетельствует, что использование частных физических лиц для сбора информации в интересах решения оперативно-процессуальных задач отличается исключительной сложностью и требует от специалистов, работающих в оперативных подразделениях, необходимых знаний в этой сфере, сочетаемых с надлежащим практическим отчетом.

Проверка информации необходима прежде всего по той причине, что конфиденты криминальной полиции будучи, порой естественной частью социально-аномальной среды и ее инфраструктуры, сами подчас совершают противоправные деяния.

Так, в случае обнаружения операппаратом ФБР со стороны осведомителя в процессе выполнения задания факта противоправных действий в результате несоблюдения им инструкций об этом ставятся в известность органы расследования или обвинения соответствующей компетенции. Одновременно требуется разрешить и вопрос о последующих контактах с этим лицом. Однако из этого правила есть исключения. Так, в тех ситуациях, когда по соображениям секретности сообщение соответствующим органам расследования и обвинения о факте нарушения закона осведомителем признается нецелесообразным, вопрос о том, когда дать такое сообщение, как распорядиться информацией, полученной им в нарушение закона, и насколько оправдано дальнейшее использование этого осведомителя, решается, например, в США Министерством юстиции.

При этом Министерство юстиции и ФБР должно изучить следующие факторы:

– оконченность преступления и неизбежность общественно опасных последствий;

– степень опасности преступления с точки зрения угрозы жизни и здоровью людей или ущерба имуществу;

– компетенцию, к которой относится преступление (федеральные органы власти или органы власти штата), и его категорию (тяжкое, менее тяжкое или проступок);

– степень достоверности информации о данном преступлении;

– наличие у соответствующих органов расследования и обвинения собственной информации о данном преступлении и личности осведомителя;

– важность информации, которая была или может быть получена осведомителем, и нежелательные последствия для оперативно-розыскных мероприятий ФБР с участием данного осведомителя.

Вышеуказанные факты устанавливаются в ходе служебного расследования, результаты которого учитываются при разрешении вопроса об использовании информации, полученной физическим лицом, а также об осуществлении процедур привлечения его к ответственности, исключающих рассекречивание сведений об использованных в ходе проведения с участием данного гражданина оперативно-розыскных мероприятий.

Сказанное свидетельствует о том, что руководитель ФБР и Министерство юстиции по сути сохраняют за собой право по собственному усмотрению решать вопрос о привлечении осведомителя к уголовной ответственности и прекращении с ним сотрудничества. Вполне вероятно, что в интересах успешного проведения запланированной операции и сохранения ее в тайне ФБР может продолжить сотрудничество с осведомителем, допустившим правонарушение, воздержавшись от раскрытия его личности органам расследования и обвинения, которым подследственно совершенное правонарушение.

Традиционно о результатах выполнения осведомителем задания детектив криминальной полиции узнает в процессе бесед с ним, в ходе которых ему рекомендуется проявлять себя умелым психологом. Эффективность встреч предопределяет, как правило, первая беседа, когда детектив устанавливает контакт с конфидентом. Если сотруднику удалось многое выяснить о нем (в частности, получить подробные данные о его личности, занятии, приятелях, доходах, прежних арестах, использовавшихся им кличках, отличительных чертах характера, об отношении к вопросу использовавшихся им кличек, отличительных чертах характера, об отношении к вопросу оказания помощи правоохранительным органам т.п.), то это может заложить основу для построения последующих оптимальных отношений с осведомителем в интересах получения от него максимального количества полезной информации.

В целом же детективу, работающему с конфидентом, инструкции рекомендуют соблюдать следующие принципы ведения бесед с ними:

– исключительно благожелательно относиться к конфиденту и поддерживать его, насколько это возможно;

– проявлять понимание к любым его проблемам и выражать благодарность за предоставленную информацию;

– не пренебрегать полученной информацией и не указывать на ее противоречивость;

– периодически обращаться к конфиденту с просьбой о предоставлении уже известной сыскному ведомству информации в целях проверки его надежности;

– поощрять мотивы, побуждающие его оказывать помощь сыскному ведомству;

– избегать вопросов, которые вызывают замешательство конфидента или оскорбляют его чувство собственного достоинства;

– контролировать ход беседы и избегать споров;

– по завершении беседы договариваться относительно установления последующих контактов, учитывая предпочтительное для конфидента место и вовремя.

Юристы, специализирующиеся в области данного аспекта оперативно-розыскной деятельности, указывают, что необходимо постоянно общаться с конфидентами и обеспечивать надлежащие условия конспиративности общений с ними и получения от них полных и объективных сведений, которыми они располагают.

Помимо этого, важным аспектом работы с конфидентами является прекращение отношений с ними. Этот закономерный процесс должен быть обоснованным и своевременным. Отступление от названных требований ведет, как об это свидетельствует опыт оперативно-розыскной работы, к нарушению стабильности системы источников оперативной информации, и другим негативным последствиям. Поэтому в любом случае принятия решения о таком прекращении нужно четко определять его целесообразность и необходимость, объективно оценивать все «за» и «против», имея при этом в виду, что непродуманные заключения, принятые по данному вопросу, ослабляют такую систему.

Немаловажное значение для успешной работы с конфидентами имеет обеспечение их социальной и правовой защиты, о чем указывается в ст. 18 Федерального закона об ОРД. В соответствии с законом эти лица находятся под защитой государства. Именно социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющем ОРД, реально способствует эффективности выполнения ими добровольно взятых на себя обязанностей содействовать правоохранительным органам и спецслужбам в решении стоящих перед ними задач.

Наряду с правами, обязанностями и ответственностью этих граждан их правовой статус включает в себя и социальную и правовую их защиту.

Конфиденты и иные лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся с указанными органами в правовых отношениях. В этой ситуации задача этих органов – гарантировать защиту этих граждан и членов их семей от насилия, угроз его применения, посягательства на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество и от других неправомерных действий по поводу их содействия органам, осуществляющим ОРД.

Сведения об этих лицах составляют государственную тайну, охраняемую законом. Должностные лица субъектов ОРД обязаны, как указывалось, обеспечивать секретность сведений, связанных с сотрудничеством указанных граждан.

Одной из гарантий обеспечения материальных прав граждан, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, является право их получать за свой труд вознаграждение, в том числе и право частного лица на контракт. Это право предусматривает ч. 1 ст. 17 Федерального закона об ОРД в РФ. Речь идет о возможности заключения органами, осуществляющими ОРД, с отдельными лицами, привлекаемыми к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий, максимально индивидуализированного соглашения о труде, обозначаемого термином «контракт». Подобного рода документ позволяет максимально оговорить условия конфиденциального сотрудничества с учетом личностной специфики каждого человека, а также особенностей той сферы правоохранительной деятельности, в которой действует конкретное оперативно-розыскное ведомство. Этим законодатель также выделил из числа частных лиц тех, которые, не будучи кадровыми сотрудниками оперативных подразделений, в материальном отношении полностью или частично находятся на обеспечении этих служб.

В контракте могут предусматриваться такие реквизиты, как: основа сотрудничества лица с государственным органом, осуществляющим оперативную деятельность; задачи, для решения которых привлекается лицо; права и обязанности сторон в процессе сотрудничества; срок сотрудничества; форма и размер материального вознаграждения лица; обязанность для лица сохранения в тайне факта заключения договора и его условий, а также ставших известными ему в процессе сотрудничества сведений; форма и характер ответственности сторон за нарушение условий договора. Кроме того, в нем может быть указано, что заключение договора между осуществляющим оперативную деятельность государственным органом и лицом влечет для обеих сторон юридические последствия в соответствии с законодательством.

В контракте можно отразить и порядок разглашения сведений о конфиденциальном сотрудничестве, продления срока контракта, а также особые условия, связанные с выполнением частным лицом отдельных обязанностей.

Особо следует отметить, что контракт должен предусматривать обязанности контрактанта прежде всего по сохранению тайны факта сотрудничества, его условий, а также ставших ему известных в процессе сотрудничества сведений. Наряду с этим контракт должен гарантировать социальную и правовую защиту конфидента, в частности выплату ему пособий, связанных с возмещением морального и материального ущерба.

Письменная форма заключения контракта является гарантией взаимных обязательств сторон при соблюдении вышеуказанных реквизитов.

Основанием для прекращения сотрудничества с частным лицом, работающим по контракту, является нарушение его условий, окончание срока контракта, если стороны не высказывают намерений продлить контракт, например, за 30 суток до его истечения; уведомление одной из сторон о намерениях досрочно прекратить контракт. Контракт может считаться прекращенным, например, через 30 суток после уведомления одной из сторон другой о его прекращении. Данное трудовое соглашение теряет свою силу и в случае смерти контрактанта.

Может допускаться приостановление работы по контракту на срок до шести месяцев в случае временной невозможности со стороны частного лица исполнить свои обязанности.

Право частных лиц, содействующим органам, осуществляющим ОРД, на получение платы на свою деятельность – узаконено ч. V ст. 18 Федерального закона об ОРД. Это прежде всего касается тех граждан, которые сотрудничают с органами, осуществляющими ОРД, на контрактной основе. В связи с чем, согласно ч. VI указанной нормы, период сотрудничества этих конфидентов с органами, осуществляющими ОРД, если это основной род их занятий, образует трудовой стаж этих лиц. В свою очередь это обуславливает возможность их пенсионного обеспечения в соответствии с действующим законодательством.

Что касается частных лиц, содействие которые оперативно-розыскным ведомствам не оформлено контрактом, то в целях стимулирования их эффективной работы указанные органы могут применять меры морального и материального поощрения, однако разового характера, Наряду с этим в разовом порядке может стимулироваться и эффективная деятельность частных лиц-контрактантов. Таким образом, право на вознаграждение реализуется в форме ежемесячных и разовых выплат.

Ежемесячное денежное содержание частным лицам, сотрудничающим с оперативными подразделениями по контракту, определяется компетентными руководителями, правомочными делать это в соответствии с ведомственными правовыми актами, регламентирующими организацию и тактику ОРД.

Помимо стимулирования частных лиц при помощи денег, в ряде случаев вознаграждение может приобретать и иные формы, адекватные интересам частных лиц. Так, поощрение содействия со стороны граждан, используемых оперативными подразделениями органов, исполняющих наказание, предполагает и такую специфичную форму вознаграждения, как предоставление им различного рода льгот в период пребывания в пенитенциарном учреждении, а также представления к досрочному освобождению из него, основываясь на соответствующих нормах уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства.

Частным лицам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, могут оплачиваться путевки в санатории, лечение в различных учреждениях, а также выдаваться вознаграждение в форме ценных подарков.

К числу разовых выплат относится и оплата стоимости конкретной информации, предоставленной в разовом порядке органу, осуществляющему ОРД, частным лицом о преступлении, лице, виновном в его совершении и разыскиваемом и др. Все вышеперечисленные выплаты налогом не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Право получать возмещение за вред, причиненный здоровью конфидентов, либо за ущерб, нанесенных их имуществу в процессе оказания этими частными лицами содействия оперативно-розыскным ведомствам – охраняемая государством, узаконенная в ч. VII–IX ст. 18 Федерального закона об ОРД возможность указанных лиц на получение компенсации, предоставляемой им за физический вред, являющийся следствием ранения, контузии, увечья, наступившим в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий. Эта компенсация имеет форму единовременного пособия, выплачиваемого из специального фонда оперативно-розыскного ведомства, в размере 5-летнего денежного содержания, представляющегося данному лицу. В дополнение к этой выплате контрактанту назначается пенсия в соответствии с установленным законом порядком по инвалидности.

Кроме того, согласно ч. VIII ст. 18 Федерального закона об ОРД в подобной ситуации, повлекший для конфидента летальный исход, гарантируется материальное обеспечение себе последнего и его иждивенцам. Так, указанным лицам из фонда специальных средств оперативно-розыскного ведомства выплачивается пособие в размере 10-летнего денежного содержания погибшего и назначается пенсия в установленном законом порядке по случаю потери кормильца.

Важно соблюдать принцип добровольности сотрудничества частного лица с органом, осуществляющим ОРД. Это охраняемая государством узаконенная возможность (см. ч. 1 ст. 17 Федерального закона об ОРД) частных лиц по собственному желанию содействовать оперативно-розыскной работе различных правоохранительных органов и спецслужб. Добровольность сотрудничества частного лица также охраняется законом.

Законодатель предусмотрел, что от частного лица, помощь которого требуется для подготовки или проведения оперативно-розыскного мероприятия, орган, осуществляющий ОРД, должен получить утвердительный ответ на просьбу оказать ему содействие в решении задач, предусмотренных ст. 2 Федерального закона об ОРД.

Из этого следует, что упомянутый выше выбор указанный гражданин должен сделать по собственному желанию. В данной норме сделан акцент, что при установлении отношений сотрудничества с частными лицами исключается использование противоправных способов склонения их к сотрудничеству. Здесь должны учитываться закономерности оперативно-розыскной практики. Последние указывают, что важно опираться на мотив, который сам по себе в естественной форме может побуждать отдельных граждан в той или иной форме содействовать органам, осуществляющим ОРД. Вместе с тем, уловить этот мотив и опереться на него может только профессионально пригодный для работы с частными лицами сотрудник. В связи с этим в органах, осуществляющих ОРД, устанавливается специальная процедура допуска оперативного персонала к данной сфере ОРД. Кроме того, оперативно-розыскная практика выработала ряд требований, которым должен соответствовать сотрудник, работающий с частными лицами, содействующими оперативным подразделениям.

Это должны быть оперативные работники, способные установить и развивать хорошие взаимоотношения с окружающими. Одновременно они должны иметь возможности выполнять обещания, данные частным лицам. Опыт разведывательной работы свидетельствует о том, что оперативные работники, успешно устанавливающие отношения сотрудничества с частными лицами, обычно обладают следующими качествами:

– хорошая репутация, благодаря этичному поведению при раскрытии различного рода противоправных деяний, осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по оперативным делам;

– умелое ведение беседы с использованием методов прикладной психологии;

– способность распознавать личную мотивацию и личные качества частного лица;

– знание данных и особенностей поведения лиц, живущих и работающих на обслуживаемой ими территории и объектах в рамках определенной юрисдикции;

– всестороннее знание законов, определяющих действия и поведение оперативного персонала при выполнении функциональных обязанностей в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью;

– точная оценка подлинной ценности полученной информации.

Оперативные работники, обладающие этими качествами, как правило, могут устанавливать рабочие взаимоотношения с частными лицами, которые могут преодолеть в силу этого вполне естественное нежелание сотрудничать с правоохранительными органами в сфере борьбы с преступностью и иных сферах. Существует целый ряд убедительных доводов, объясняющих нежелание людей оказывать помощь оперативным подразделениям: недоверие оперативному персоналу, месть преступных сообществ и др. В связи с этим при выборе частных лиц необходимо уделять большое внимание не только возможностям и способностям, но и мотивации этих лиц. Непринятие во внимание этого аспекта может привести к тому, что все усилия оперативного работника по найму частного лица в качестве своего помощника могут оказаться напрасными.

Право получать от сотрудников, с которыми частное лицо непосредственно работает, разъяснения о своих задачах, правах и обязанностях – узаконено п. «б» ч. II ст. 19 Федерального закона РФ «Об органах ФСБ в РФ». Здесь следует отметить, что сведения о правовом статусе лиц, гласно и конфиденциально содействующих различным органам, осуществляющим ОРД, открыты для населения, т.к. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и Федеральный закон «Об органах ФСБ в РФ», Федеральный закон «О внешней разведке», Закон РСФСР «О милиции» предусматривают комплекс правовых норм, предельно ясно и четко излагающих задачи, для разрешения которых привлекают частных лиц эти ведомства, а Федеральный закон об органах ФСБ в РФ также права и обязанности данной категории граждан.

Разъяснения касаются отдельных деталей и связаны с определением условий контракта, а также с характером поручений, к выполнению которых привлекается частное лицо. Кроме того, частное лицо предупреждается о том, что оно, выполняя свои обязанности: не должно быть соучастником актов насилия; не вправе быть инициатором или подстрекателем преступления; не вправе прибегать к незаконным или несанкционированным в установленном порядке оперативно-розыскным действиям, направленным на добывание информации; не должно нарушать требования оперативно-розыскного законодательства и уголовно-процессуального закона; не должно принимать участие в противозаконной деятельности; обязано в случае обнаружения факта подготовки лицами, в отношении которых проводится оперативная проверка, насильственного или иного преступления, приложить усилия к тому, чтобы удержать их от совершения противоправного действия, а также придерживаться линии поведения с учетом действия обстоятельств исключающих уголовную ответственность и наказание.

Статья 18 Федерального Закона об ОРД содержит положение, как воспроизводящее, так и в несколько ином аспекте излагающее статью 75 УК РФ (1996 года). Данная норма допускает освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием. Как указывалось выше, согласно смыслу ст. 75 УК РФ претендовать на освобождение от уголовной ответственности может любое лицо (а не только конфидент), впервые совершившее преступление небольшой тяжести, деятельное раскаивание которого проявилось в форме, зафиксированной в части первой указанной статьи.

Во-вторых, в ч. 1 ст. 18 Федерального закона об ОРД речь идет о лицах, совершивших преступления, не повлекшие тяжких последствий, а в ст. 75 УК РФ – преступление небольшой тяжести.

В свою очередь УК РФ (1996 года) не предусматривает такую категорию преступлений, как деяние, не повлекшее тяжких последствий. Здесь в ст. 15 идет речь о тяжких преступлениях. При этом критерий дифференциации преступлений на категории в УК РФ – не наступившие последствия, а санкция УК. Поэтому здесь следует учитывать и норму, имеющуюся в ч. II ст. 75 УК РФ.

В-третьих, в ст. 75 УК РФ (1996 года) речь идет о лицах, впервые совершивших преступление небольшой тяжести. В то время, как этот признак в ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД не обозначен. В связи с этим в отношении конфидентов следует учитывать при разрешении вопроса, касающегося освобождения от уголовной ответственности лиц, повторно или неоднократно совершивших или совершавших преступления, с учетом ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД и положение, зафиксированное в ст. 77 УК РФ.

Условием применения ч. IV ст. 18 Федерального закона об ОРД является согласие гражданина, противоправное поведение которого формально подпадает под признаки данной нормы и ст. 75 УК РФ (1996 года), сотрудничать с органом, осуществляющим ОРД. Таким образом, основанием, позволяющим применить к указанному лицу ч. IV cт. 18 Федерального закона об ОРД и ст. 75 УК РФ, является контракт, заключенный с ним о сотрудничестве органом, осуществляющим ОРД, где в качестве обязательства сторон выступает освобождение частного лица соответствующим органом дознания от уголовной ответственности взамен активного содействия в раскрытии преступления. Такой контракт должен заключаться на период, установленный УК РФ для истечения срока давности для соответствующей категории преступлений (ст. 78 УК РФ 1996 года).

Прецедент по данному вопросу есть в истории сыска, когда француз Э.Видок, фактический создатель уголовной полиции Франции СЮРТЭ, сотрудничал с правоохранительными органами в обмен на прощение его уголовного прошлого, которое он получил через 10 лет непрерывной службы.

Вполне закономерно, что к моменту заключения контракта с конфидентом должен быть разрешен вопрос об устранении негативных последствий противоправной деятельности той категории граждан, которые указаны в ч. IV cт. 18 Федерального закона об ОРД. Речь идет о возмещении материального ущерба, а также об оплате затрат, связанных с лечением потерпевших, то есть компенсацией физического вреда.

В п. 2, 3, 7 ст. 18 Федерального закона об ОРД законодатель гарантировал лицам, содействующим органам, осуществляющим ОРД, а также членам их семей, правовую защиту от угрозы их жизни, здоровью, имуществу. В этом случае орган, с которым сотрудничает частное лицо, организует и осуществляет проведение мероприятий, предполагающих изменение личностных данных на указанных граждан, смену ими места работы, учебы, проживания и т. д. налагает запрет на использование конфиденциального содействия по контракту со стороны граждан, характер (род) деятельности которых не допускает выполнения функций конфидентов правоохранительных органов и спецслужб. Этим гарантируется непривлечением к конфиденциальному содействию органами, осуществляющими ОРД, депутатов всех уровней представительной и законодеятельной власти, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрировавшихся религиозных объединений. Однако, как следует из анализа текста «положения» этой статьи вероятно не исключают возможности для органов, осуществляющих ОРД, привлечения граждан указанной группы к конфиденциальному сотрудничеству с их добровольного согласия на любой иной (кроме контрактной) основе.

Офицеры особого назначения и информаторы – частные лица могут действовать в социально-аномальной среде в составе специально создаваемых для этого юридических лиц. Поэтому оперативные подразделения на основе оперативно-розыскных законов вправе создавать в установленном этими законодательными и иными нормами национального законодательства порядке предприятия, организации и учреждения, необходимые для решения задач ОРД. Функционирование юридических лиц обеспечивают офицеры особого назначения (штатные негласные сотрудники) оперативных подразделений, которым разрешается опираться на содействие физических лиц.

Создание юридических лиц и порядок их функционирования предусматривают и нормативные акты, издаваемые органами, осуществляющими ОРД. Эти нормативные акты в ряде стран вступают в силу только после их согласования с Генеральным прокурором и Верховным Судом. При этом подобные нормативные акты издаются в США непосредственно Генеральным атторнеем (прокурором). Например, это Инструкции Генерального атторнея от 15.12.1976, 01.1981, 7.03.1983 гг. В отечественной практике о таком методе упоминает А.Гуров, который на основе анализа собственной оперативно-розыскной практики подчеркивает результативность создания лжегруппы из сотрудников в аэропорту «Шереметьево».