Понятие о ЧС. Их классификация по виду и масштабу.
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
В РФ решение о введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от масштаба ситуации принимает Правительство, МЧС России или соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.
На фоне пандемии коронавируса COVID-19 президент РФ Владимир Владимирович Путин 1 апреля 2020 года подписал Федеральный закон от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласно которому право введения режима ЧС как на уровне регионов, так и на федеральном уровне получило правительство РФ.
Источник чрезвычайной ситуации вызывает опасные явления или процессы поражающего фактора. Поражающие воздействия могут иметь различный характер: механический, тепловой, химический, радиационный, биологический. В результате наступает поражение людей, животных, техники, объектов и окружающей среды.
Для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях используются различные технические средства — сирены, эфирное (например, уличные и передвижные репродукторы) и проводное радио, рассылка СМС на мобильные телефоны, телевидение. Во многих развитых странах существует Автоматизированная система централизованного оповещения.
Классификация чрезвычайных ситуаций по виду:
· ЧС техногенного характера. К авариям, считающимся техногенными, относятся транспортные катастрофы, взрывы или угрозы взрывов, некоторые виды пожаров, выброс или угроза выброса различных ядохимикатов, радиоактивных или биологических веществ, разрушение построек, зданий или сооружений. Сюда же стоит отнести аварии и катастрофы, произошедшие на инженерных сетях, угрозы аварий или непосредственные катастрофы на дамбах, плотинах, других водных сооружения и т. д. Виды чрезвычайных ситуаций техногенного характера, таким образом, довольно многочисленны и обширны.
· Военные ЧС. Эта группа характеризуется массовыми и обширными мероприятиями по разрушению или заражению определенных территорий. Использование оружия массового поражения стоит во главе в этой группе. Сюда относятся религиозные, социальные, политические взрывы и волнения, терроризм, противостояние государств и многое другое.
· Социально-политические ЧС. Все виды чрезвычайных ситуаций этой группы можно охарактеризовать как антиконституционные и террористические. Как правило, сюда относится похищение людей, взятие группы лиц в заложники, незаконная торговля оружием т. д. Социально-политические ЧС характеризуются как опасные явления, возникшие в результате общественных и политических конфликтов.
· Природные ЧС. Природной чрезвычайной ситуацией называют сложившуюся на определенной территории обстановку, являющуюся опасной из-за источника, способного повлечь причинение вреда окружающей природной среде, населению, материальной культуре. Характеризуется крайне опасными природными явлениями. Существует множество видов различных ситуаций, входящих в данную группу. Однако все они приводят к заболеванию людей, массовым поражениям биологических существ и т.д.
Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения:
При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные ее косвенные последствия. К ним относятся тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Кроме того, принимается во внимание тяжесть последствий, которая и при небольшой площади ЧС может быть огромной и трагичной.
· Локального характера (частные) ЧС не выходят территориально и организационно за пределы рабочего места или участка, малого отрезка дороги, усадьбы или квартиры. К локальным ЧС относятся чрезвычайные ситуации, в результате которых пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.
Если последствия чрезвычайной ситуации ограничены территорией производственного или иного объекта (т.е. не выходят за пределы санитарно-защитной зоны) и могут быть ликвидированы его силами и ресурсами, то эти ЧС называются объектовыми.
· Муниципального характера — зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 миллионов рублей, и ЧС не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
· Межмуниципального характера — зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 миллионов рублей;
· Регионального характера — такие ЧС, которые распространяются на территорию нескольких областей (краев, республик) или экономический район. Для ликвидации последствий таких ЧС необходимы объединенные усилия этих территорий, а также участие федеральных сил. К региональным относятся ЧС, в результате которых пострадало от 50 до 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 500 до 1000 человек, либо материальный ущерб составляет от 0,5 до 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.
· Межрегионального характера — зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 12 миллионов рублей, но не более 1,2 миллиардов рублей;
· Национального характера (федеральные) — чрезвычайные ситуации охватывают обширные территории страны, но не выходят за ее границы. Часто прибегают и к иностранной помощи. К национальным относятся ЧС, в результате которых пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда.
· Глобального характера (трансграничные) — чрезвычайные ситуации выходят за пределы страны и распространяются на другие государства. Их последствия устраняются силами и средствами, как пострадавших государств, так и международного сообщества.
Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:
Глава 4 4.1. Понятия и классификация чрезвычайных ситуаций мирного времени
Чрезвычайная ситуация — это нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей на определенной территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, в результате которого возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (рис. 6). Авария — это повреждение машины, поточной линии, системы энергоснабжения, оборудования, транспортного средства, здания или сооружения. На промышленных предприятиях они, как правило, сопровождаются взрывами, пожарами, обрушениями, выбросом или разливом сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ). Эти происшествия незначительны и происходят без серьезных человеческих жертв. Катастрофа — событие с трагическими последствиями, крупная авария с гибелью людей. Различают следующие виды катастроф. Экологическая катастрофа — стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), приводящая к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в сфере обитания и, как правило, к массовому поражению флоры, фауны, почвы, воздушной среды и в целом природы. Производственная или транспортная катастрофа — крупная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы и значительный материальный ущерб. Техногенная катастрофа — внезапное, непредусмотренное освобождение механической, химической, термической, радиационной и иной энергии. Стихийные бедствия — это опасные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения таких масштабов, при которых возникают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разрушением и уничтожением материальных ценностей.
Рис. 6 Классификация чрезвычайных ситуаций мирного времени Признаки классификации ЧС:
- по природе возникновения: природные, техногенные, экологические, антропогенные, социальные и комбинированные;
- масштабам распространения последствий: локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные, трансграничные;
- причине возникновения: преднамеренные и непреднамеренные (стихийные);
- скорости развития: взрывные, внезапные, скоротечные, плавные;
- возможности предотвращения ЧС: неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные);
- ведомственной принадлежности: в промышленности, строительстве, на транспорте, в жилищно-коммунальной сфере, сельском, лесном хозяйстве и т. д.
К природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных явлений природы, климатическими условиями, рельефом местности. Техногенная ЧС — это экстремальное событие, являющееся следствием случайных или преднамеренных внешних воздействий, приведшее к выходу из строя, повреждению и (или) разрушению технических устройств, транспортных средств, зданий, сооружений и (или) к человеческим жертвам. Экологическими ЧС называются значительные нарушения природной среды (разрушение озонового слоя, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и др.), угрожающие жизнедеятельности человека. Антропогенные ЧС являются следствием ошибочных действий людей. Социальными ЧС называются события, происходящие в обществе: войны, межнациональные конфликты, геноцид, терроризм, крупные ограбления, мошенничество в больших масштабах и др. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от территории распространения, количества людей, погибших или получивших ущерб здоровью, либо от размера материального ущерба предусматриваются следующие виды ЧС:
- локального характера, в результате которой нарушены условия жизнедеятельности людей на территории, не выходящей за пределы территории объекта, при этом количество погибших или пострадавших составляет не более 10 человек, а размер материального ущерба — не более 100 тыс. рублей;
- муниципального характера, в результате которой территория бедствия не выходит за пределы одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, а размер материального ущерба — не более 5 млн рублей. Данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера;
- межмуниципального характера, которая затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородские территории города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, а размер материального ущерба — не более 5 млн рублей;
- регионального характера, в результате которой зона бедствия не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50, но не более 500 человек, а размер материального ущерба — свыше 5 млн, но не более 500 млн рублей;
- межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50, но не более 500 человек, а размер материального ущерба — свыше 5 млн, но не более 500 млн рублей;
- федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек, а размер материального ущерба — свыше 500 млн рублей.
По ведомственной принадлежности различают ЧС в следующих отраслях народного хозяйства:
- в промышленности;
- в строительстве;
- на транспорте;
- в жилищно-коммунальной сфере;
- в сельском хозяйстве;
- в лесном хозяйстве и т. д.
Территории, в пределах которых в результате аварий, катастроф, военных действий или стихийных бедствий произошли отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью человека, состоянию экосистем, генетическому фонду растений и животных, решениями правительства объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации. Контрольные Вопросы и задания 1 Дайте определение понятия «чрезвычайная ситуация». 2 Какими признаками характеризуется авария? 3 Дайте характеристику основным видам катастроф. 4 Охарактеризуйте стихийное бедствие. 5 Перечислите основные признаки классификации ЧС. 6 С чем связано возникновение природных ЧС? 7 Какие ЧС называются техногенными? Приведите примеры техногенных ЧС с загрязнением и без загрязнения окружающей среды. 8 Какие ЧС называют экологическими? 9 Какие ЧС называются антропогенными? 10 Какие ЧС относят к числу социальных? 11 Как классифицируются ЧС по масштабам распространения и тяжести последствий? 12 Чем отличается ЧС муниципального характера от локального? 13 В чем особенность ЧС межрегионального характера? 14 Как различают ЧС по ведомственной принадлежности? 15 Какие территории могут быть объявлены зонами чрезвычайной экологической ситуации?
Разбор вопроса марафона № 131
Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, это:
- Ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;
- Ситуация в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
- Ситуация в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
Правильный ответ на вопрос №131: № 1. Ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 млн. рублей;
Пояснение к ответу на вопрос № 131
Здравствуйте, уважаемые участники Марафона!
Согласно нормативной документации (Постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 г. Москва «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на:
а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее — зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее — количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее — размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.
Если у вас возникли вопросы или вы хотите обсудить данный ответ вы можете написать в обсуждениях в нашей группе в ВКонтакте по этой ссылке.
Тех, кто понимает, что читать, смотреть, знать и УМЕТЬ — это разные понятия, приглашаем на курсы в наш Учебный центр.
Мы проводим только реальные практические тренинги и мастер-классы, тренинги и курсы по первой помощи и безопасности жизнедеятельности!
Никаких скучных лекций, только передача опыта и навыков!
Что дает межрегиональный режим ЧС
На территории Нижегородской области и Мордовии был введен межрегиональный режим ЧС. Что означает «межрегиональный режим чрезвычайной ситуации с федеральным уровнем реагирования»? Какие силы и ресурсы он позволяет задействовать в отличие от других режимов ЧС? Насколько важна помощь федерального центра в борьбе со стихией? (Юлия Серова, Нижний Новгород)
Сергей Кулагин, заместитель главы департамента региональной безопасности Нижегородской области:
— Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, стихийного или иного бедствия.
ЧС межрегионального характера вводится в случаях, когда зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух или более субъектов РФ. Введение режима межрегиональной ЧС позволяет привлекать к ликвидации силы и средства соседних регионов, других министерств и ведомств, выделять финансирование из федерального центра. Решающую роль в ликвидации последствий такой ситуации берет на себя федеральный центр в лице МЧС, имея на это все полномочия, опыт, ресурсы. Ведомство координирует работу привлекаемых сил и средств, организует взаимодействие других министерств и оперативный контроль на участках.
Повзрослевших орфанников можно и нужно лечить
Известно, что 25 детей, страдающих спинальной мышечной атрофией (СМА) в Нижегородской области, переданы сейчас на лекарственное обеспечение фонду «Круг добра». По данным фонда «Семьи СМА», ежегодно около пяти процентов таких пациентов достигают совершеннолетия и переходят в категорию взрослых. Это означает, что каждый год в среднем от одного до трех повзрослевших детей выходят из сферы полномочий «Круга добра». В результате на региональный бюджет ложится дополнительная нагрузка по обеспечению лекарствами, которая составляет от 18,8 до 56,5 миллиона рублей в год. Способен ли региональный бюджет обеспечить лечение? (Юрий Смолин, Нижний Новгород)
Давид Мелик-Гусейнов, министр здравоохранения Нижегородской области:
— Мы «подхватываем» тех, кто переходит из детского сегмента во взрослый. Обеспечить эту преемственность крайне важно. Но мы обращаем внимание наших федеральных коллег, в частности из фонда, что нельзя обрывать лекарственное обеспечение при достижении ребенком совершеннолетия. Процесс лечения по «орфанной схеме» продолжать можно и нужно, потому что лечение прерывать или изменять нельзя. Оно не может прекратиться в связи с достижением определенной возрастной отметки. И пациенты, которые получали лечение по одной схеме, должны продолжать получать препарат по той же самой схеме. К каждому изменению организм человека очень сложно привыкает.
Я считаю, что нужно отменять возрастной ценз. Как минимум поднять его до 21 года в ближайшей перспективе, а в среднесрочной — вообще отменить. И поднимать вопрос лекарственного обеспечения на федеральный уровень.
Не вписан в полис — не садись за руль
Езда без полиса ОСАГО — это административное правонарушение. А что будет, если страховка на машину есть, но данный водитель в нее не вписан? (Анатолий Русанов, Киров)
Дмитрий Вахрин, автоюрист:
— Среди автомобилистов до сих пор распространено убеждение, что если вместе с водителем в машине находится человек, который вписан в страховку, то это не является нарушением. И если, к примеру, в семейном автомобиле полис оформлен на мужа, а за рулем сидит жена, то проблем при встрече с инспектором или в случае с ДТП якобы удастся избежать.
Но иметь страховой полис на машину мало. Важно, чтобы водитель был вписан в страховку или страховка не имела ограничений по числу лиц, которые могут управлять данным автомобилем.
В части 1 статьи 12.37 КоАП РФ предусмотрено наказание за управление транспортным средством водителем, не вписанным в договор об ОСАГО. Штраф составляет 500 рублей. Исключений у данного правила нет. Отделаться от инспектора отговоркой о том, что полис есть, но «забыл», у водителя не получится. Наличие ОСАГО и его подлинность очень просто проверить на сайте Российского союза автостраховщиков. Если водитель действительно забыл полис, то согласно части 2 статьи 12.3 КоАП ему также грозит штраф 500 рублей.
Однако штрафы — это мелочь по сравнению с теми последствиями, которые могут наступить, если такой водитель попадет в ДТП. Во-первых, такое ДТП оформляется лишь в присутствии сотрудников ГИБДД, европротоколом здесь обойтись не получится. А значит, вышеупомянутый штраф неизбежен.
Во-вторых, водителя ждет неприятное продолжение истории в виде регрессного иска со стороны страховой компании. Это прописано в части 1 статьи 14 федерального закона об ОСАГО. Некоторые думают, что для потерпевшего существует большая разница в том, вписан ли конкретный водитель-виновник в действующую страховку на машину. И они полагают, что раз он не вписан, то они не получат компенсацию. И начинают договариваться с виновником на месте, идти на компромиссы. Однако для потерпевшего разницы никакой нет. Со страховой компании он выплату получит.
Однако после этого страховая компания получает право отсудить у виновника ДТП, который находился за рулем, сумму страховой выплаты. Так что в день аварии водитель сперва получит штраф 500 рублей по части 1 статьи 12.37, спустя какое-то время — претензию от страховой компании, а затем и судебный иск. Поэтому для виновника ДТП, конечно, имеет смысл договариваться с потерпевшим, если есть такая возможность, без участия страховой. Потому что в суде договориться со страховой удастся вряд ли. Но единственно правильный вариант — это вообще не садиться за руль автомобиля, если ты не вписан в страховой полис на него.
Почему Фемида не расслышала конского ржания
В Нижнем Новгороде суд приговорил Юрия Кондратьева, систематически нарушавшего закон о тишине, к условному лишению свободы на срок три года и шесть месяцев. В квартире на улице Березовской мужчина ежедневно включал аудиозапись конского ржания и топота, чем досаждал всему подъезду. На него неоднократно жаловались, но нарушителю назначался только штраф. Соседи аудиохулигана очень надеялись, что суд вынесет приговор по максимуму, и были крайне разочарованы решением служителей Фемиды. Почему Кондратьев приговорен лишь к условному лишению свободы? (Валерий Мазин, Нижний Новгород)
Кирилл Коптелов, адвокат:
— Лицо, впервые осужденное за преступление небольшой и средней тяжести, не может быть подвергнуто наказанию в виде реального срока лишения свободы. Условное наказание для такого лица может быть изменено на реальный срок в случае совершения им административного правонарушения или преступления.
Олеся Шулева, адвокат:
— Если лицо совершает хулиганские действия, то необходимо все это как можно тщательнее зафиксировать, а также собрать доказательства: свидетельские показания, фото- и видеоматериалы. После этого необходимо написать заявление в полицию, в котором изложить все детали происходящего.
Между тем
Как рассказали корреспонденту «РГ» в объединенной пресс-службе судов общей юрисдикции, для более строгого наказания Кондратьева не имелось оснований: в деле не было никаких отягчающих обстоятельств.