Что такое режим ЧС и зачем его вводят? Отвечает юрист
«Нужен режим ЧС!», «Вводите режим ЧС!» — такие призывы все чаще звучат в социальных сетях и СМИ. Сторонники режима ЧС надеются, что его введение удержит всех по домам во время карантина и поможет людям, финансово пострадавшим от вынужденных каникул — отсрочками платежей за квартиру, по кредитам и долговым обязательствам.
Но что на самом деле входит в понятие «режим чрезвычайной ситуации» и зачем его вводят?
В России действует федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно закону, ЧС — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
«Другими словами, это особый правовой режим, который включает в себя меры, которые должны принимать органы государственной власти разных уровней, — объясняет юрист Сергей Гебель. — Есть необходимость разграничивать режимы ЧС, ЧП и военное положение Для граждан введение режима ЧС — мера серьезная, и нужно понимать все последствия введения этих мер. Возлагаются определенные обязанности, все права ограничиваются, в том числе и право на свободу передвижения. Это ограничение уже действует, но сейчас — в мягкой форме».
Гебель подчеркивает, что в случае введения режима ЧС органы государственной власти могут финансировать меры по предупреждению и ликвидации последствий, но это право, а не обязанность. И государственные органы на свое усмотрение определяют, кому какая помощь может быть оказана и в какой мере. То есть режим ЧС не предполагает, что выплаты получат все.
«Бизнес рассчитывает на режим ЧС в первую очередь, чтобы получить возмещение убытков, потерь, затрат, — считает юрист. — По сути, введение ЧС, по мнению предпринимателей, должно открыть „кубышки“ для прямой финансовой поддержки бизнеса государством. Но я как представитель бизнеса сразу хочу сказать, что не хотел бы таких последствий, как введение режима ЧС. И далеко не все предприниматели этого хотят — хотят те, кто попусту не знает, о чем говорит. Для нас нынешняя ситуация может показаться цветочками по сравнению с режимом ЧС. Тогда мы совсем работать не сможем».
При введении режима ЧС в договорах «включается» пункт о форс-мажоре.
Важный момент — это не освобождает от выплат по кредитам, но освобождает от штрафов за их просрочку. Режим ЧС отменяет ответственность за нарушение различных обязательств, в том числе и по контрактам: неустойки, проценты, причиненные убытки. Сами контракты не аннулируются.
Например, строители не могут сдвигать сроки сдачи объектов. Запрет на строительство в результате режима повышенной готовности или ЧС может дать строителям возможность избежать санкций за нарушение сроков строительства, но не дает права изменять в связи с этим договор, то есть сроки сдачи.
Авиакомпании тоже могут вести речь о своей ответственности за невозврат купленных билетов. По закону и условиям перевозки они обязаны вернуть билеты, но режим ЧС освободит их от санкций за невозврат билетов, хотя и не снимает с них обязанность вернуть деньги. Когда-нибудь.
Во время режима ЧС не отменяются коммунальные платежи, но сдвигаются сроки их оплаты и отменяются штрафы за просрочку.
«Форс-мажором могут признаваться обстоятельства непреодолимой силы, которые должны подтверждаться. Сейчас такой ситуации нет, и большинству граждан нечем подтверждать эти обстоятельства. Это все дутые надежды, — говорит Гебель. — Не факт, что получится таким образом избежать ответственности, например, тем, у кого бизнес не признан пострадавшей отраслью или тем, у которого есть другие источники доходов: есть деньги на счетах и депозитах».
Юрист подчеркивает, что меры поддержки вводятся и без режима ЧС. «При соблюдении определенных условий можно получить отсрочки. Другое дело, на это банки пока не идут. Поэтому система пока не работает. Но опять же, введение режима ЧС не спасет от этого, а только усугубит гражданское положение и людей, и бизнеса. Режим ЧС ограничений дает больше, чем прав» — считает Гебель.
Что такое чрезвычайное положение и чем оно отличается от военного
В Украине депутаты Верховной Рады готовятся проголосовать за решение СНБО о введении чрезвычайного положения. Этому предшествовало признание Москвой «ЛНР» и «ДНР».
Realist.online разбирался, что это за особый режим, какие ограничения будут действовать и чем он отличается от военного положения и чрезвычайной ситуации.
Что такое чрезвычайное положение?
Это особый режим, который вводится для безопасности людей, страны или органов государственной власти. В случае его введения, госорганы, органы местного самоуправления и военное командование получают дополнительные полномочия для того, чтобы преодолеть причины возникновения ЧП.
В чем меня могут ограничить?
Власти могут ограничивать права, которые могут сеять панику. К примеру, могут ограничить право на мирные собрания (чтобы не было массовых скоплений), право на образование (чтобы ученики и студенты не сидели в аудиториях) или право на распространение информации (чтобы не распространялись фейки).
Также ограничивается въезд и выезд с территории, где действует ЧП. При этом властям разрешается ограничивать работу аэропортов и перекрывать дороги.
При чрезвычайном положении может быть введен комендантский час.
При этом властям разрешается изымать личные вещи и пользоваться домами и офисами при необходимости. Ваше личное авто также могут досматривать.
Как вводится ЧП?
Указ принимает президент, а депутаты должны в течении двух дней его утвердить. Для этого достаточно 226 голосов. В случае если парламент отказывается его утверждать — ЧП не введут.
Сколько это может продлиться?
30 суток в том случае, если он введен по всей стране, и 60 суток — если в отдельных местностях. В случае необходимости, чрезвычайное положение могут продлить.
В чем разница чрезвычайного положения и чрезвычайной ситуации?
Режим чрезвычайной ситуации отличается от чрезвычайного положения тем, что он не ограничивает права и свободы людей. Однако при этом он устанавливает определенные обязанности для граждан. Им нужно соблюдать правила поведения, безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях. Также граждане должны до прибытия аварийно-спасательных подразделений принимать меры для спасения населения и имущества.
В чем отличия чрезвычайного положения от военного положения?
Режим ЧП очень схож с режимом военного положения, однако его главное отличие — военное положение может вводиться бессрочно.
При военном положении органы государственной власти, военное командование, военные администрации и органы местного самоуправления, также как и при ЧП, получают полномочия по ограничению конституционных прав и свобод человека, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Напомним, ранее мы сообщали, в каком случае президент Владимир Зеленский может ввести военное положение.
Все права защищены
Материалы под рубриками «Реклама», «На правах рекламы», «PR», «Спонсор проекта», «Партнер проекта», «Новости компаний», «Позиция» публикуются на правах рекламы
В России могут ввести режим ЧС. Что это значит?
В ближайшее время в России могут ввести режим чрезвычайной ситуации из-за пандемии коронавируса. В Москве уже действует запрет на проведение массовых уличных мероприятий, пенсионеров призвали не покидать дома, водителям запретили продавать билеты в наземном транспорте, а школы и другие образовательные учреждения закрыли до 12 апреля. Сегодня в СМИ появилась информация, что в течение двух недель в столице могут ввести режим ЧС, предусматривающий меры вплоть до закрытия метро и введения комендантского часа. «МБХ медиа» рассказывает, что такое режим ЧС, какие ограничения были введены в такой же ситуации в других странах и чего ждать нам.
Когда вводят режим ЧС
Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» говорит , что режим чрезвычайной ситуации вводится при возникновении «обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы».
Причины ввода режима ЧС могут быть самыми разными, но чаще всего это природные катастрофы. Каждый год в России объявляются несколько сотен чрезвычайных ситуаций, они классифицируются в зависимости от масштаба затронутой территории, количества пострадавших и финансового ущерба. Согласно постановлению правительства «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ЧС бывают муниципального характера, межмуниципального характера, регионального характера, межрегионального характера и федерального характера. Если количество пострадавших в результате ЧС свыше 500 человек либо размер ущерба свыше 500 миллионов рублей, ему присваивается статус федерального. Последний раз режим ЧС федерального характера был объявлен после наводнения в Иркутской области.
Юрист «Правозащиты Открытки» Алена Борисова рассказала, что при введении режима ЧС могут быть ограничены различные права граждан, если это необходимо для недопущения распространения угрозы. «Например, могут ограничить доступ людей на территорию ЧС, ограничить или запретить передвижение транспорта, приостанавливать деятельность любых организаций. Однако все меры вводятся на усмотрение властей в зависимости от конкретной обстановки, поэтому введение режима ЧС не влечет за собой, допустим, автоматическое прекращение работы магазинов или метро. Конкретные меры будут прописаны в акте о введении режима ЧС».
Ликвидация ЧС федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При этом могут быть привлечены Вооруженные силы РФ, другие войска и воинские формирования в порядке, определенном президентом. «Для ликвидации последствий ЧС кроме собственно МЧС могут привлекаться военнослужащие и полицейские, а также добровольцы из числа гражданских лиц. Именно полицейские и военные будут патрулировать улицы города и выявлять нарушения режима ЧС (например, нарушение комендантского часа или работающий кинотеатр)» — прокомментировала Борисова.
Как режим ЧС повлиял на жизнь людей в других странах?
В Италии, первой европейской стране, в которой распространение коронавируса привело к введению режима ЧС, в общественных пространствах собираться запрещено. Кинотеатры, концертные залы и другие развлекательные учреждения, включая рестораны и бары, закрыты. При этом перемещаться по стране разрешено только тем, у кого на это есть веская рабочая или семейная причина, которую нельзя отложить. «Я остаюсь дома» — под таким лозунгом ввел ограничительные меры премьер-министр Италии Джузеппе Конте. Для сравнения — во Франции, не объявлявшей режим ЧС, недавно запретили покидать дом без причины, а для тех, кто не сможет объяснить свое нахождение на улице, пообещали выписывать штрафы.
Магазин в Перджине-Вальсугана, Италия. Фото: Pierre Teyssot / Zuma / AP
Повсеместно режим ЧС дает властям возможность ограничивать или запрещать проведение общественных мероприятий. Например, губернатор штата Вашингтон Джей Инсли запретил проведение собраний и мероприятий численностью более 250 человек в районе Сиэтла. Проведение общественных мероприятий с числом участников более 30 человек после введения режима ЧС было запрещено и в Чехии.
Режим ЧС влияет и на возможность совершать покупки. В Португалии был установлен лимит на вместимость в торговых центрах и супермаркетах для поддержания безопасного расстояния между людьми. В Черновицкой области Украины, режим ЧС в которой был введен несколько дней назад, прекратили работу всех рынков. В Словакии закрыли все магазины, кроме аптек, продуктовых, банков и автозаправок.
Детские сады, школы и университеты закрыли практически во всех странах, которые ввели у себя режим ЧС. Посещение музеев, кинотеатров и других развлекательных учреждений тоже повсеместно ограничено.
Помимо ожидаемых мер в виде ужесточения правил пересечения границы и запрета на въезд из стран-эпицентров распространения вируса, режим ЧС позволяет принять и другие меры по ограничению перемещения. В Черновицкой области Украины движение общественного транспорта было ограничено , а в городе Радомышль Житомирской области и вовсе остановлено. В Италии транспортное сообщение, включая железнодорожные и авиаперевозки, тоже ограничено , но работает — провоз продуктов и лекарств осуществляется в обычном режиме.
Что будет в России?
Предсказать, как изменится жизнь россиян из-за введения режима, сложно — в России из-за распространения какого-либо заболевания его еще никогда не вводили.
Бывший сотрудник МЧС и инструктор спецназа Александр Ластовина сказал “МБХ медиа”, что в случае ухудшения ситуации власти могут пойти на ужесточение мер по ограничению посещения общественных мест — закрыть кинотеатры, музеи, торговые центры, кафе и рестораны. Еще он допустил ограничение транспортного сообщения, но считает закрытие метро и прекращение сообщения между субъектами маловероятным: «Если бы вирус приводил к множеству смертей, то это было бы логично и оправдано, но на данный момент ничего такого нет. Привлекать армию, закрывать целые районы и города, на мой взгляд, сейчас не оправдано. Главное — не сеять панику».
Слухи о возможном введении режима чрезвычайной ситуации в России появились 16 марта в телеграм-каналах. Позже пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков заявил , что пока вводить ЧС власти не собираются: «Пока не было никаких идей, никакого повода для этого и никаких решений для этого». Тем не менее, 17 марта в СМИ появилась информация, что в скором времени в Москве могут ввести режим ЧС — закрыть все учреждения, кроме продуктовых магазинов и аптек, прекратить работу общественного транспорта, включая метро, закрыть город на въезд и ввести комендантский час. Вскоре эту информацию опровергла заместитель мэра Москвы Анастасия Ракова.
При этом в распространяемой СМИ информации было указано, что за несоблюдение режима ЧС может последовать административная ответственность от штрафа до ареста на 30 суток. Борисова опровергает эту информацию: «Про 30 суток ареста — это неверно. Такая мера действительно установлена в ст. 20.5 КоАП, однако за нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа). Режим ЧП и режим ЧС — две разные вещи. Когда вводится режим ЧС — то за его нарушение граждан к ответственности привлекают по все тем же ст.ст. 6.3, 19.4 и 19.5 КоАП, по которым наступает ответственность за нарушение домашнего карантина, например».
В России ежедневно выявляют новые случаи заболевания коронавирусом. По последним данным , 114 человека заражены. Всего в мире более 185 тысяч заболевших, 7330 человека умерли от вируса.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
Чем режим ЧС отличается от режима повышенной готовности, а самоизоляция от карантина? Объясняем девять понятий, связанных с COVID-19
Как называется коронавирус, вызывающий COVID‑19, в каких случаях власти объявляют режим чрезвычайной ситуации и может ли пандемия считаться форс-мажором?
«Бумага» составила словарь, в котором объясняет девять понятий, связанных с коронавирусом.
COVID-19
Инфекционное заболевание, вызванное коронавирусом SARS-CoV-2.
Наиболее частые симптомы COVID‑19 — повышенная температура тела и сухой кашель. У некоторых (как часто это встречается, точно неизвестно) болезнь может протекать бессимптомно.
По данным ВОЗ, около 80 % заболевших COVID‑19 выздоравливают без специфического лечения, однако примерно в одном из шести случаев возникает тяжелая симптоматика с развитием дыхательной недостаточности. Для людей старше 65 лет, с ослабленным иммунитетом или заболеваниями дыхательных органов, сердца и печени, тяжелое течение болезни наиболее вероятно.
Коронавирусная инфекция передается от человека к человеку через мелкие капли, выделяемые из носа или рта при кашле или чихании. Заболеть можно, если вдохнуть их или, прикоснувшись к предмету, на котором они остались, прикоснуться к своему лицу.
На данный момент не существует ни лекарства, ни вакцины от COVID‑19.
SARS-CoV-2
Вирус, вызывающий заболевание COVID‑19. Его официальное название — коронавирус тяжелого острого респираторного синдрома‑2. Генетически SARS-CoV-2 близок к возбудителю атипичной пневмонии. По данным ВОЗ, возбудитель атипичной пневмонии более опасен, но менее заразен по сравнению с возбудителем COVID‑19.
Карантин
Изоляция инфицированного или возможно инфицированного человека в медицинском учреждении или в домашних условиях. В отличие от самоизоляции карантин подразумевает полное ограничение передвижения и наказание за несоблюдение его условий.
Карантин объявляют федеральные или местные власти на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
На данный момент 14-дневная изоляция и помещение под медицинское наблюдение обязательна для всех россиян, вернувшихся из-за рубежа или контактировавших с людьми, у которых подтвержден коронавирус.
Коронавирусы
Семейство вирусов, вызывающих у человека заболевания дыхательных путей — от обычной простуды до тяжелого острого респираторного синдрома, также известного как атипичная пневмония, и других. На данный момент известно семь видов коронавирусов, способных заражать человека.
Пандемия
Распространение нового заболевания в мировых масштабах. Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку COVID-2019 пандемией 11 марта. Это первая в истории пандемия коронавирусной инфекции.
Число заболевших COVID-2019 растет экспоненциально — то есть чем больше людей заразилось, тем быстрее распространяется болезнь. Судя по графику «Медиазоны», изначально в России количество заболевших удваивалось примерно каждые три дня. После введения ограничительных мер (с 30 марта) темп прироста замедлился.
Специалисты отмечают, что наиболее эффективная стратегия, позволяющая «сгладить» эскпоненциальную кривую распространения болезни — социальное дистанцирование, то есть самоизоляция, отмена массовых мероприятий, закрытие мест отдыха и прочие меры, направленные на снижение физических контактов между людьми.
Пневмония
Воспаление легких, как правило, вызванное инфекцией. При пневмонии в альвеолах — пузырьках, которые при дыхании наполняются воздухом — накапливается жидкость и гной, затрудняя попадание кислорода в кровь. Обычные возбудители пневмонии — бактерии и вирусы, но она также может быть вызвана грибками или паразитами.
Пневмонию разделяют по месту возникновения на больничную и внебольничную. Внутрибольничная пневмония может развиться у пациентов после медицинского вмешательства, например искусственной вентиляции легких, или без него, но не менее чем через 48 часов после госпитализации с другим заболеванием. Внебольничная пневмония развивается у людей без контакта с медицинскими учреждениями. Основные симптомы пневмонии: одышка, кашель, боль в груди и повышенная температура.
Пневмония — наиболее частое осложнение при COVID-19, она развивается при среднетяжелом течении болезни. По данным Роспотребнадзора, состояние пациентов с коронавирусом, у которых обнаружили пневмонию, ухудшается быстрыми темпами и может потребовать искусственной вентиляции легких.
Режим повышенной готовности
Режим повышенной готовности власти вводят при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Сейчас он действует на всей территории России, в Петербурге и Ленобласти — с 13 марта.
Органы управления собирают информацию о возможной ЧС и информируют население о способах защиты, принимают меры, призванные не допустить чрезвычайную ситуацию и снизить размер ущерба и потерь в случае ее возникновения, приводят в готовность и выдвигают в предполагаемые районы действий оперативные группы, при необходимости восполняют материальные запасы.
Как и при режиме чрезвычайной ситуации, власти имеют право ограничивать доступ людей на определенную территорию и приостанавливать деятельность организаций, а граждане обязаны соблюдать установленные правила поведения. Однако, так как режим ЧС официально не объявлен, государство не берет на себя обязательства по возмещению какого-либо ущерба.
Режим чрезвычайной ситуации
Специальный правовой режим, который вводит правительство в условиях чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате аварии, стихийного бедствия, распространения опасного заболевания и других факторов, которые могут привести к человеческим жертвам, значительным материальным потерям, ущербу здоровью и нарушению условий жизни людей.
В режиме ЧС власти имеют право ограничивать доступ людей и транспорта на определенную территорию, останавливать деятельность организаций, при необходимости привлекать вооруженные силы и принимать иные меры, «не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации».
Граждане при этом обязаны следовать распоряжениям правительства и соблюдать установленные правила поведения — например, всегда иметь при себе документ, удостоверяющий личность, или при получении соответствующих указаний эвакуироваться из зоны чрезвычайной ситуации.
Граждане также имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Самоизоляция
Нахождение людей в домашних условиях и сведение к минимуму внешних контактов для снижения распространения инфекции.
На данный момент режим самоизоляции объявлен в 26 регионах России. Она может носить как обязательный, так и рекомендательный характер. В Петербурге самоизоляция является обязательной для людей старше 65 лет — кроме медицинских работников и руководителей предприятий, чье нахождение на рабочем месте является критически важным. Все они до 30 апреля должны оставаться по месту проживания.
Остальным рекомендовано не покидать свои дома без необходимости. Уважительной причиной выйти на улицу считается обращение за экстренной медицинской помощью, необходимость добраться до работы, ближайшего магазина, мусорного бака, или выгулять домашнее животное (но сделать это можно только на расстоянии не больше 100 метров от дома). Во всех этих случаях рекомендовано не подходить к другим людям ближе, чем на 1,5 метра.
Форс-мажор
Чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство, освобождающее от ответственности за неисполнение договорных обязательств.
Что считать форс-мажором, обычно определяет договор — в федеральном законодательстве нет соответствующих указаний. Но примерный список таких обстоятельств приведен в положении Торгово-промышленной палаты — именно эта организация в каждом конкретном случае подтверждает факт форс-мажора и выдает соответствующие сертификаты.
Согласно этому положению, к обстоятельствам непреодолимой силы могут относиться в том числе массовые заболевания (эпидемии), ограничения перевозок, запретительные меры государств и запрет торговых операций.
Признать пандемию COVID-19 обстоятельством непреодолимой силы рекомендует ФАС.