3.3 Локальные системы оповещения
В районах размещения потенциально опасных объектов (ядерно–, радиационно и химически опасных предприятий и гидросооружений), создаются локальные системы оповещения (ЛСО).
Создание локальной системы оповещения – составная часть комплекса мероприятий гражданской обороны, проводимых с целью защиты персонала каждого потенциально опасного объекта, а также проживающего в районе его размещения населения.
Локальная система оповещения представляет собой организационно–техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи.
Локальные системы оповещения предназначены для обеспечения доведения сигналов и информации оповещения до [7]:
– руководителей и персонала объектов;
– объектовых сил и служб гражданской обороны;
– руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия соответствующей локальной системы оповещения;
– оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города, городского района;
– населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
При авариях (катастрофах), прогнозируемые последствия которых не выходят за границы потенциально опасного объекта, оповещаются:
– руководители и персонал объекта;
– объектовые силы и службы гражданской обороны;
– оперативные дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО ЧС) субъекта Российской Федерации, города, городского района.
При авариях, прогнозируемые последствия которых выходят за границы потенциально опасного объекта, дополнительно оповещаются:
– персонал (руководители, дежурные службы) объектов (организаций), расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
– население, проживающее в зоне действия локальной системы оповещения.
Управление локальной системой оповещения на потенциально опасном объекте осуществляется с пультов, расположенных на основном и запасном пунктах управления (ЗПУ) потенциально опасного объекта.
Зоны действия локальных систем оповещения определяются в соответствии с действующими нормативными документами и с учетом особенностей построения сетей связи и вещания в районе размещения потенциально опасного объекта [7]:
– в районах размещения ядерно– и радиационно опасных объектов – в радиусе 5 км вокруг каждого из объектов (включая поселок у объекта);
– в районах размещения химически опасных объектов – в радиусе до 2,5 км вокруг каждого из объектов;
– в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) – на расстоянии до 6 км от каждого объекта.
Решение на задействование локальной системы оповещения принимает руководитель потенциально опасного объекта или лицо, его замещающее.
В исключительных случаях, не терпящих отлагательства, решение о задействовании локальной системы оповещения может быть принято дежурным диспетчером (начальником смены станции) потенциально опасного объекта.
Для построения ЛСО используются комплексы технических средств (КТС) П–166, СГС–22-М.
Где создаются локальные системы оповещения
На вопрос, где создаются локальные системы оповещения, имеется определенный ответ – на предприятиях, где необходима эвакуация персонала в случае экстренной необходимости (пожар или чрезвычайная ситуация). Предназначение СО – обеспечить сохранность здоровья работников, предупредить ухудшение обстоятельств вследствие возникновения разного вида бедствий.
Задачи локальной системы оповещения
При появлении чрезвычайных ситуаций, локальная система оповещения, которая создается на предприятиях, торговых центрах, местах общего пользования позволяет предупредить появления человеческих жертв, существенные материальные убытки. Быстрая оценка персоналом текущего положения дел дает возможность оперативно отреагировать на проблему, грамотно оценить обстоятельства, применить методы защиты.
Главными задачами современных оповещающих средств являются:
- Своевременное информирование персонала, руководителей учреждения.
- Мгновенный вызов соответствующих служб (МЧС, скорая помощь).
- Привлечение добровольцев, координация работников, посетителей.
Технический контроль, осмотр элементов локальной системы оповещения должен проводиться в соответствии со спецификацией устройств, составляющих ее. Невыполнение норм обеспечения безопасности сотрудников, визитеров в публичном помещении влечет за собой уголовную ответственность.
Места создания системы локального оповещения
Производственные предприятия – главные потребители комплексных систем локального оповещения. Согласно статистическим исследованиям, именно заводы, фабрики, комбинаты разного типа собственности признаются МЧС объектами повышенной опасности. Прямая угроза самочувствию, жизни человека, серьезных имущественных потерь обуславливает внедрение ЛСО.
В первую очередь, комплексы предупреждений (зрительных, аудио) создаются на предприятиях:
- химической;
- гидродинамической;
- атомной направленности.
Системы локального оповещения персонала в учреждениях повышенной опасности должны включать все типы сигналов, поскольку нередко нештатные происшествия не могут быть идентифицированы тактильно, визуально. Случаются стихийные бедствия, иные катаклизмы, приводящие к частичному (полному) обрушению строений. В таких случаях, правильно настроенное радиооповещение обеспечит немедленную эвакуацию сотрудников, посетителей.
Технические требования к системе локального оповещения
Законодательство, регулирующее положения о нештатных происшествиях, требует наличия в помещениях массового скопления людей системы локального оповещения, состоящей из взаимосвязанных (взаимозаменяемых) аппаратных решений.
В структуру стандартного комплекса входят:
- Главный блок управления.
- Модули информирования.
- Средства передачи/усиления звуковых сигналов.
Речевая (текстовая) информация, внедренная в систему локального оповещения, усилит эффект, даст находящимся в здании необходимые инструкции, устранит вероятность проявления панических настроений. Индикаторы (светодиодные, ламповые) зададут правильное направление движения в условиях задымления, снижая тем самым риск получения травм при продолжающихся эвакуационных мероприятиях.
Требования по созданию локальной системы оповещения
В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Зоны оповещения локальными системами оповещения установлены для ряда объектов постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»:
— в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов — в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);
— в районах размещения химически опасных объектов — в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;
— в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) — на расстоянии до 6 км от объектов.
Для объектов зоны оповещения для которых не установлены нормативными правовыми актами в соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.6 ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства» разработке проектной документации предшествует разработка специальных технических условий с целью установления границ зон оповещения, в порядке, установленном законодательством.
Для получения дополнительных разъяснений по созданию ЛСО необходимо обращаться в отдел государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области.
Адрес: 190020, Ленинградская область, Всеволожский район,
п. Мурино, ул. Оборонная, 51 ,
Телефон/факс: (812) 640-05-89 доб.036
Заместитель начальника управления — начальник отдела – Яшуков Андрей Сергеевич
Локальные системы оповещения на опасных объектах: некоторые вопросы и ответы
Какие объекты необходимо оснащать ЛСО?
ЛСО являются важнейшим элементом системы по предупреждению и ликвидации последствий аварии. Их построение и основные требования были определены Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года и «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года. Речь в них идет о потенциально опасных объектах. Еще одним регламентирующим документом является Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» (Постановление № 178).
Нельзя смешивать такие понятия, как потенциально опасные объекты и ОПО. Это термины из двух разных направлений государственного регулирования в области техногенной безопасности. Тем не менее Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» определен перечень объектов, которые должны создавать и поддерживать в состоянии готовности ЛСО. В частности, им определено, что организации, эксплуатирующие ОПО I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
Где изложены требования к техническим средствам ЛСО?
Существует целый ряд законов РФ, правил и норм, регламентирующих информирование населения. Однако основные требования к техническим средствам оповещения, применяемым при проектировании, развертывании и эксплуатации ЛСО, изложены в том числе в Методических рекомендациях МЧС России.
Каковы задачи ЛСО?
Перечень задач ЛСО определен в методических рекомендациях МЧС. Первостепенная задача ЛСО — обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей ОПО; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия ЛСО; населения, проживающего в зоне действия ЛСО.
Кто должен создавать ЛСО?
Создание и поддержание в готовности указанных систем возложено на ведомства и организации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (Постановление № 178). Согласно ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года организации, органы самоуправления, а также органы государственной власти субъектов РФ должны финансировать системы оповещения и поддерживать их в исправном состоянии.
Как ЛСО интегрируется с территориальными системами субъекта Федерации?
При создании локальных систем оповещения необходимо обязательно предусматривать их организационное, техническое и программное сопряжение с территориальной автоматизированной системой централизованного оповещения субъекта РФ, системами аварийной сигнализации и контроля потенциально опасного объекта. Если зона действия поражающих факторов в случае ЧС не выходит за пределы территории предприятия, то локальная система оповещения создается только на его территории и в дальнейшем интегрируется с Региональной автоматизированной системой централизованного оповещения (РАСЦО) через единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС) муниципального района.
Кроме того, локальные системы оповещения также интегрируются с РАСЦО через ЕДДС.
На какой стадии работ по созданию ОПО определяется конфигурация ЛСО?
Необходимые технические средства оповещения определяются в ходе разработки проектной документации из расчета показателей гарантированного оповещения органов управления, сил РСЧС, в том числе с учетом развития информационно-телекоммуникационных систем в субъекте РФ и программно-аппаратного сопряжения автоматизированных систем оповещения на всех уровнях.
Надо ли согласовывать техническое решение ЛСО с МЧС?
Перечень предприятий заводов-изготовителей оборудования для ЛСО определен, их оборудование прошло испытания и государственную сертификацию в МЧС России. Нет необходимости при проектировании ЛСО заниматься согласованием и проводить опытные испытания.
Каковы санкции за отсутствие ЛСО?
Согласно ст. 20.6 и 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае невыполнения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, СИЗ, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 10 тысяч рублей; на юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей.
Что делать с уже существующими ОПО?
Они должны быть оборудованы ЛСО в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне». Согласно ему организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, ГТС чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, должны создать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения.